【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對他們的管理，達(dá)到全面開放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實(shí)外來人口來報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進(jìn)行形勢、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。外來人口帶來的問題是近年來困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國的一個(gè)重大社會(huì)問題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。========================治安亂點(diǎn)的成因分析及應(yīng)對策略供稿人：王三蠻投稿時(shí)間：2007416推薦度：37治安亂點(diǎn),是指一個(gè)地區(qū)治安環(huán)境相對較差,可防性案件的發(fā)案率相對較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實(shí)公安部開展“兩搶一盜”專項(xiàng)工作中，縣公安局將治安亂點(diǎn)納入年終目標(biāo)考核的一個(gè)參照指標(biāo),將人民滿意率達(dá)到85％作為一個(gè)硬性杠桿，今年，公安機(jī)關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開展治安亂點(diǎn)整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來抓。去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點(diǎn)加以重點(diǎn)整治,同時(shí),市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點(diǎn)，通過半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗(yàn)，在“夏季破案會(huì)戰(zhàn)暨社會(huì)治安整治”專項(xiàng)行動(dòng)中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個(gè)地方為治安亂點(diǎn)加以掛牌重點(diǎn)整治，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)全縣社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達(dá)的目的。筆者認(rèn)為,要對治安亂點(diǎn)加以整治,首先必須對治安亂點(diǎn)“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點(diǎn)一般來講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國道XXXXX段。二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂場所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對策談點(diǎn)個(gè)人意見。一、成因一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點(diǎn)。如XX國道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時(shí)期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無法辨別逃往的方向，也就無從對犯罪分子加以打擊。二是人口密集、商貿(mào)繁榮場所易引發(fā)治安案件。這些場所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為爭攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂場所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場所。三是一些治安亂點(diǎn)的形成也與公安機(jī)關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動(dòng)由于處理得不公正，該嚴(yán)肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會(huì)認(rèn)為打打架，只要把醫(yī)藥費(fèi)給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來，久而久之，就形成為治安亂點(diǎn)。二、應(yīng)對策略：提高認(rèn)識(shí)，多管齊下，群策群力，共同加強(qiáng)對治安亂點(diǎn)的整治工作（一）、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)治安亂點(diǎn)的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問題，是人民群眾茶余飯后為津津樂道的話題，當(dāng)前，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對治亂工作認(rèn)識(shí)不足，致使工作停滯不前，同時(shí)，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，確定所長為治亂第一責(zé)任人，亂點(diǎn)所在地民警為第二責(zé)任人，二要對治安亂點(diǎn)進(jìn)行摸排，對治安亂點(diǎn)所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進(jìn)行梳理，掌握第一手資料，三要對治安亂點(diǎn)成因進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出具體的應(yīng)對策略。（二）、進(jìn)一步完善治安防控體系建設(shè)加大治安亂點(diǎn)的巡邏力度，組建治安巡邏隊(duì)，以由民警專職帶隊(duì)，加大治安亂點(diǎn)夜間巡查力度，并力爭通過巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，各派出所要對本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過他們參與到社會(huì)治安防范工作中來，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來，在當(dāng)前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開發(fā)，我縣經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)新的跨越，但同時(shí)，油氣田、煤炭資源的開發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當(dāng)務(wù)之急。在文化娛樂場所等重點(diǎn)場所和部位物建治安耳目，為派出所對治安亂點(diǎn)的治理提供可靠的情報(bào)信息。（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。派出所要定期組織召開一次涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會(huì)議，進(jìn)行治安情況通報(bào)和治安信息的收集，同時(shí)各所要每月將本地治安亂點(diǎn)的整治情況，取得的效果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點(diǎn)案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對象的特定性等向居民告示，并針對發(fā)案的情況、特點(diǎn)，總結(jié)出防范要點(diǎn)進(jìn)行宣傳，提高群眾的自我防范意識(shí)和能力，如XX火車站，歷年來，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進(jìn)行詐騙活動(dòng)居多，公安機(jī)關(guān)在一方面加強(qiáng)打擊的同時(shí)，要加大宣傳力度，謹(jǐn)防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過正規(guī)渠道解決，就邀約社會(huì)上的人幫其出頭，XX派出所通過在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔(dān)任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對學(xué)生的法制宣傳，工作開展以來，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。（四）、治亂工作往往也是與當(dāng)?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開的。有些地區(qū)的治理，如果能爭取到其它部門的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車站也常因爭客源出會(huì)導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會(huì)認(rèn)為這個(gè)地方治安混亂，由此也會(huì)對公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭取到工商、稅務(wù)部門或車管，城管部門