6外來人口服務(wù)的對策研究(已修改)
2025-09-20 18:14 本頁面
【正文】 外來人口服務(wù)的對策研究 近年來，隨著*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著大橋經(jīng)濟(jì)的到來，外來人口不斷增多，已經(jīng)成為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的重要力量。外來人口的大量涌入，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時(shí)，也給地方政府城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何使外來人口的服務(wù)和管理更趨于合理，日益成為各級政府必須研究的重要課題。2008年11月6日12日，根據(jù)統(tǒng)一安排，我們先后到城東街道、冊子鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了區(qū)人勞局、區(qū)外口辦、區(qū)公安分局、區(qū)計(jì)生局等相關(guān)部門，就XX縣區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下： 一、我區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及特點(diǎn)分析 （一）總量持續(xù)上升，增速逐年加快。%，至9月底，全區(qū)登記在冊外來人口為90077人，其中集中在XX縣區(qū)城郊一帶約有54548人，%，外來人口居住處所主要集中在租賃房屋、單位內(nèi)部和工地現(xiàn)場，%、%%，%，一些懸水小島和出海船舶也有一定數(shù)量的外來人員。 （二）自然構(gòu)成不平衡，綜合素質(zhì)不高。外來人口中男女比例不平衡，：1，%，%，%。受教育程度不高，80%以上的外來人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長的僅占25%左右。 （三）滯留時(shí)間短，流動性大。據(jù)抽樣調(diào)查，一年以上相對固定居住的僅為15%左右，滯留時(shí)間半年以下的占到了40%以上，其中三個(gè)月以下的超過20%。外來人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個(gè)行業(yè)所占的比例超過90%。 （四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本省內(nèi)和市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的外來人口占外來人口總量近30%；從省外流入的超過70%。省外流出地主要集中在安徽、河南和四川，合計(jì)占65%左右，%。外來人口違法犯罪問題仍十分突出。從近年來全區(qū)查獲刑事案件的情況分析，外來人口作案比例基本保持在40%左右，局部地區(qū)甚至更高。從2007年發(fā)生的150起“兩搶”案件情況看，%系外來人口。今年19月，全區(qū)共抓獲外來人口刑事案件作案人員420名，%，%。同時(shí)外來人口結(jié)伙作案、參與涉黑涉惡團(tuán)伙組織的現(xiàn)象日趨突出，給我區(qū)社會治安帶來極大的威脅。 （五）文明素質(zhì)差異，影響城市管理。外來人口在思想意識、道德觀念、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，與城市居民難以溝通、融合，導(dǎo)致外來人口與XX縣區(qū)居民不斷地產(chǎn)生矛盾和沖突，再加上與城市居民實(shí)際生活水平客觀上存在著巨大反差，給外來人口心理上留下了陰影，加劇了他們與城市居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些甚至形成了強(qiáng)烈的反社會傾向和報(bào)復(fù)心理。 二、我區(qū)外來人口管理服務(wù)的一些主要做法 （一）注重工作基礎(chǔ)，推行社會化管理08年上半年區(qū)政府成立了區(qū)外來人口工作辦公室，承擔(dān)對全區(qū)外來人口的服務(wù)管理工作，建立“政府牽頭、多方參與、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制。目前，我區(qū)外來人口管理主要有三種模式：一是依靠房屋出租人，落實(shí)“以房管人”。根據(jù)房東的職責(zé)落實(shí)情況及暫住人口的居住期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，將租賃房屋分三個(gè)層次進(jìn)行管理，用黑、藍(lán)、紅“三色張貼法”進(jìn)行標(biāo)識，提高了對流動人口管理工作的針對性和主動性。二是依靠用工單位，落實(shí)“以企管人”。在流動人口相對集中的企業(yè)推行企業(yè)自主管理模式，企業(yè)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專（兼）職管理人員，明確各自的工作職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)定期向社區(qū)警務(wù)室申報(bào)暫住登記，對于符合做證條件的，由企業(yè)自行（或委托警務(wù)室）到中心辦理暫住證。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室組織對企業(yè)自主管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并加大對違反用工規(guī)定企業(yè)的查處力度。三是依靠自主管理，落實(shí)“以外管外”。在外來人口集中的社區(qū)（村）中積極推行以“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育”為原則的外來人口“居民式”管理模式，在政府領(lǐng)導(dǎo)下成立新居民委員會，在外來人口中招收工作人員，并按照有關(guān)的章程和制度，完善新居民委員會管理和服務(wù)功能，開展法制教育、安全防范、糾紛調(diào)解、權(quán)益維護(hù)等工作。 （二）注重服務(wù)保障，改善工作生活環(huán)境優(yōu)化工作措施，提高服務(wù)
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