【文章內(nèi)容簡介】 占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 四是對基本農(nóng)田實行特殊保護?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國務院批準。對基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護，并予以公告。 五是運用經(jīng)濟手段保護耕地。提高新增建設用地有償使用費、耕9地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準，對違法用地的確需補辦手續(xù)的，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金，等等，都是保護耕地采取的經(jīng)濟手段。 （三）用途管制制度 一是土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途管制的基本前提。《土地管理法》規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 二是加強土地利用計劃管理是實現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。 三是嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進行建設占用農(nóng)用地，都應當首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴建，為最終實現(xiàn)規(guī)劃目標確定了過渡10措施。 （四）土地征收征用制度 一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睘榕c《憲法》相適應，《土地管理法》也作出了相應的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。同時將原有的“征用”改為“征收”。 現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。 二是關(guān)于征地審批程序?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地的審批權(quán)限是：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務院批準，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政11府批準，并報國務院備案。征收土地需由市、縣人民政府擬定“一書四方案”，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。征地補償則要經(jīng)過“兩公告一登記”的程序。 28號文件中還規(guī)定。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。31號文件進一步明確，社會保障費用不落實的不得批準征地。 三是關(guān)于征地補償費。確定征地補償標準的原則是：生活水平不降低，長遠生計有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號文件對征地補償作出了新規(guī)定：土地補償費和安置補助費12的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。 （五）有償使用制度 一是我國土地供應方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權(quán)。 目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地。國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進一步修改中。據(jù)了解，經(jīng)營性基礎設施用地將排除在劃