6鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制研究(編輯修改稿)
2025-09-25 14:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這一模式在XX縣區(qū)土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的城鄉(xiāng)二元時(shí)代立下汗馬功勞，但是隨著土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理日趨嚴(yán)格，暴露一系列問(wèn)題：（1）管理碎片化導(dǎo)致規(guī)劃服務(wù)分割。隨著XX縣區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ小㈡?zhèn)、村的全域空間。由于規(guī)劃編制主體眾多，一個(gè)市級(jí)規(guī)劃主管職能部門(mén)常常需要協(xié)調(diào)20多個(gè)鎮(zhèn)政府和管委會(huì)。以土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)分解為例，為調(diào)和與各鎮(zhèn)街的矛盾，除中心XX縣區(qū)外，中山各鎮(zhèn)的最終指標(biāo)分解大體按照平均分配思路進(jìn)行，由此可見(jiàn)規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難。（2）規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施部門(mén)權(quán)責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要尋求發(fā)展，往往需要在政策資金、重大項(xiàng)目平臺(tái)、用地指標(biāo)等方面向上級(jí)政府和部門(mén)爭(zhēng)取更多的支持，規(guī)劃往往成為利益博弈和矛盾聚集的焦點(diǎn)之一。 以XX縣區(qū)清溪鎮(zhèn)為例，非垂直獨(dú)立型市鎮(zhèn)管理體制在XX縣區(qū)改革開(kāi)放過(guò)程中，迅速推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。但隨著東莞空間格局的轉(zhuǎn)變和改革發(fā)展的深入，現(xiàn)有規(guī)劃管理體制制約了資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)和設(shè)施共享：（1）規(guī)劃管理層級(jí)體系有待完善。由于東莞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理層級(jí)體系為“市規(guī)劃局——鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，作為非垂直獨(dú)立型機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，更多反映鎮(zhèn)一級(jí)的訴求，在一定程度上導(dǎo)致了東莞城市建設(shè)的“局部有序，整體混亂”、“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題。（2）權(quán)責(zé)劃分不盡合理。由于各鎮(zhèn)規(guī)劃所較低的行政級(jí)別設(shè)置，以致無(wú)法有效地履行規(guī)劃管理職能，市規(guī)劃部門(mén)每天要審批相當(dāng)數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)方案，工作壓力繁重，也導(dǎo)致相當(dāng)部分規(guī)劃難以及時(shí)的通過(guò)審批程序。
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