6小議國家環(huán)境行政執(zhí)法矛盾與應(yīng)對策略(編輯修改稿)
2024-09-25 05:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不準(zhǔn)，導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門缺乏大量的有較高思想素質(zhì)，既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。 裝備差，活動經(jīng)費難以保障。受地方人事，財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費不足，我國政府預(yù)算收支科目中還沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級科目，環(huán)保沒有固定的資金來源，環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差，這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。 環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。 現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來重重困難。 法規(guī)制定不完善。環(huán)境執(zhí)法涉及到許多政府職能部門，隨著環(huán)保力度的加大， “ 部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”的機(jī)制已初步形成，但有些部門職責(zé)交叉，影響了部門環(huán)境執(zhí)法的緊密配合。在海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、飲用水水資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理以及二氧化硫排污費的征收等方面 第 6 頁 共 11 頁 都存在著部門環(huán)境執(zhí)法的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有關(guān)的配套立法也存在遲緩問題，關(guān)于 實施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水資源保護(hù)等制度的配套法規(guī)至今尚不能及時出臺，導(dǎo)致在一些層面上無法可依。 執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序的不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法過程中存在著較嚴(yán)重的隨意性和盲目性。實踐中經(jīng)常發(fā)生一些對環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問題處理不當(dāng)?shù)那闆r，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?，并由此可能引起一些爭議，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重 要的作用。雖然我國目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但還是不夠完善的，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但無有收費規(guī)定等。 地方政府環(huán)境法律意識淡薄，未能為環(huán)境執(zhí)法提供條件。 環(huán)保認(rèn)識不到位。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀和政績觀認(rèn)識不到位，為了本地區(qū)、本部門的利益，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，環(huán)保法制觀念淡薄，在建設(shè)項目的安排上，往往是考慮發(fā)展生產(chǎn)的需要，而不考慮環(huán)保的要求，如一些高能耗、重污染的小冶煉、合成化工等項目，還作為地方財政的主要收入， 第 7 頁 共 11 頁 呈現(xiàn)蔓延的趨勢 。將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，甚至不惜以犧牲環(huán)境和人的生命為代價，而去追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨立法人，他又往往以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施，將環(huán)保治理投資和運行費用當(dāng)作作額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直排、偷排污染物的現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自閑置或不正常使用治污沒備，致使污染物嚴(yán)重超
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