7要進一步深化農村改革(編輯修改稿)
2024-09-23 00:58 本頁面
【文章內容簡介】 ，導致越來越多的農民種田無地、就業(yè)無崗、社保無份。近年來，對被征地農民的補償水平在提高，從原來的年土地收益的 6到 10 倍，后來到 16 倍、 30 倍，現(xiàn)在是 30 倍還不夠，可以在土地出讓收益中再增加。但總體來說，目前仍未建立徹底解決矛盾的長效機制，由此導致耕地大量流失。這一局面發(fā)展下去，既影響到糧食安全，更 影響到農村社會的穩(wěn)定。 “ 權 ” 是指保障農民權利和鞏固農村基層政權問題。十一屆三中全會推動農村改革，講了兩句最重要的話：第一句話是經(jīng)濟上要保障農民的物質利益，第二句話是政治上要保障農民的民主權利，這是改革的基本原則。但從實際情況來看，村民自治制度還有很多沒有理順的東西，農民的民主權利還需要大大加強。如何保障農民的民主政治權利，真正在農村基層實現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農民群眾在村民自治機制中真正當家作主，確實需要進一步探索和完善有關制度和辦法。 權的第二個方面就是國家在農村的基層政 權?，F(xiàn)在的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制還明顯不適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，機構臃腫、人員膨脹、服務能力不足的問題相當突出，有些地方甚至形成了 “ 生之者寡、食之者眾 ” 的局面。解決這一問題，關鍵在于在精簡機構和人員的基礎上，切實轉變農村基層政府職能、加強公共服務能力。要深入研究政府機構的層級劃分和設置問題，合理劃分農村基層政府的財權和事權，降低基層行政管理的運行 第 7 頁 共 13 頁 成本，更有效地為農業(yè)和農民提供公共服務。 以上諸方面問題，都需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、深化農村改革才能逐步解決。農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面是長期 形成的，改變這種局面也必然是一個長期的過程。 當前的土地制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營，沒有必要實行土地私有化 您剛才談到了土地矛盾問題，那么當前引發(fā)農村土地糾紛的主要原因有哪些。 農村的土地糾紛，主要有兩類：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開發(fā)商違法違規(guī)，隨意侵占農民土地所引起的糾紛；還有一類是國家批準的征地補償沒有到位，對農民的安置沒有落實。第二，農民承包土地過程中引起的糾紛。這類糾紛主要有以下幾種表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)組織、村組織領導強制農民進 行土地流轉；二是鄉(xiāng)村組織隨意改變農民承包耕地的用途；三是村組織沒有依照政策規(guī)定，而是多留所謂的 “ 機動地 ” ，即由村干部掌握的土地。在這些糾紛中，農民的土地權益確實受到了損害。 既然目前的征地制度存在那么多的問題，今后應如何進一步完善征地制度。 憲法規(guī)定，政府為了社會公共利益可以征地，但關于什么是公共利益，卻沒有具體的清單。從美國、加拿大等國家的情況來 第 8 頁 共 13 頁 看，他們也沒有公共利益用地目錄，但從實際操作來看，這個問題依靠人們的常識就可以解決。他們的征地過程關鍵有三條：第一，用地是不是符合公共利益，這 要由陪審員來判定。第二，是否非要征用這塊地，有沒有別的選擇。只要這兩點有足夠理由，法官就判定可以征地。第三，價錢按被征土地所在的區(qū)片地價自己談。我們目前還沒有走到那一步。但我認為，將失地農民納入社保只是底線，還要繼續(xù)探索研究征地制度改革。從今后的發(fā)展方向看，征地制度的改革應當遵循公共利益的原則，只有出于公共利益的需要，政府才能行使征地權，否則就不應當行使。與此同時，政府要根據(jù)科學、公開、透明的原則制定土地利用規(guī)劃，并據(jù)此實行土地的用途管制。只有規(guī)劃許可用于建設的土地才能進入建設用地市場，其他土地一律不得擅自 改變用途、進入建設用地市場。在這個問題上，依據(jù)土地用途管制原則制定的土地利用規(guī)劃是第一位的，而土地
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