要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村民自治(編輯修改稿)
2025-06-24 00:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 先隱藏的問(wèn)題，造成一些上訪，影響村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的形象。但是，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)行可以使得黨和國(guó)家在長(zhǎng)遠(yuǎn)獲得基層民眾的堅(jiān)決支持。而且沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)就談不上村民自治、村民民主決策或者合作社社員自治管理。應(yīng)制定具體的村務(wù)公開(kāi)規(guī)定范本，細(xì)化村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、程序以及罰則，交付村民會(huì)議討論、修訂和通過(guò)。比如，凡是公開(kāi)的內(nèi)容都要根據(jù)不同情況，分別經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議的審議、審核或?qū)彾ê螅拍芟蛉罕姽迹源_保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和權(quán)威性?！ 〈鍎?wù)公開(kāi)應(yīng)該作為一種法定的制度。無(wú)論村民委員會(huì)部分干部是否公布了真帳假帳，村務(wù)公開(kāi)使得村莊的法治成為可能。因?yàn)榧幢隳承└刹恐还_(kāi)了假帳或者隱瞞了重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，只要取得證據(jù)，村干部個(gè)人就應(yīng)該為此承擔(dān)法律責(zé)任。如果整個(gè)村民委員會(huì)參與其事，則整個(gè)村民委員會(huì)必須引咎辭職，其成員需要承擔(dān)法律責(zé)任?！ 〉谌蓪?duì)主要村級(jí)組織干部采取最長(zhǎng)任期制限制?！ ∫?guī)定村支書(shū)、同一個(gè)干部擔(dān)任同一職務(wù)的最長(zhǎng)任期限制。比如最長(zhǎng)2個(gè)任期。如果2個(gè)任期期滿，必須通過(guò)黨內(nèi)選舉改選支書(shū)，通過(guò)村民委員會(huì)選舉改換村民委員會(huì)主任。主要村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人離任之前必須進(jìn)行離任審計(jì)。這種做法容易暴露村內(nèi)可能存在的腐敗弊端。村干部的腐敗行為必須受到法律的制裁，而不是通過(guò)上級(jí)政府的處罰來(lái)內(nèi)部解決?！ 〉谒?，村級(jí)組織建設(shè)應(yīng)引入制度創(chuàng)新，比如可試行“村務(wù)經(jīng)理”制，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)村級(jí)民主、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 目前村民委員會(huì)組織法本身也有弊端，比如法律規(guī)定村民自治的形式只有一種，即村民委員會(huì)模式。從美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，存在數(shù)種地方自治模式。其中哪些州選用哪些地方自治模式，由州政府立法確定?！ ∥覈?guó)村民自治模式過(guò)于單一，排除了制度競(jìng)爭(zhēng)，從而不能發(fā)現(xiàn)和吸納更好的制度。我國(guó)的相關(guān)立法中可以列舉幾種模式供基層根據(jù)具體情況選擇。比如美國(guó)地方自治模式中有“議會(huì)—經(jīng)理制”(CouncilManager)模式。這種模式如果放到中國(guó)的農(nóng)村，相當(dāng)于村委會(huì)主任仍然叫村長(zhǎng)，履行儀式性的職能，村委會(huì)雇傭一名只管行政事務(wù)的村務(wù)經(jīng)理，他也是該村的行政長(zhǎng)官，是問(wèn)題處理專家。這位行為長(zhǎng)官可以從本村精英中雇傭，也可以從非本村精英中雇傭。這有助于加快本村的開(kāi)放性與發(fā)展后勁，因?yàn)檫@種“經(jīng)理市場(chǎng)”不是村內(nèi)的，而是全國(guó)性的。 第五，黨支部書(shū)記可實(shí)行全市、區(qū)、縣內(nèi)招聘制?！ ↑h支部書(shū)記原則上既承擔(dān)著傳導(dǎo)黨中央政策的重要作用，又要體現(xiàn)黨在農(nóng)村的核心作用，因此，打破本村黨員任用制度、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高黨支書(shū)素質(zhì)至關(guān)重要。競(jìng)爭(zhēng)壓力也能促進(jìn)黨支書(shū)改進(jìn)其工作質(zhì)量，加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，黨支部書(shū)記也可由上級(jí)黨委部門(mén)提
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