7漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題研究(編輯修改稿)
2024-09-23 00:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題，成為環(huán)渤海區(qū)域亟須解決的問題。 三、環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護現(xiàn)存問題 環(huán)渤海區(qū)域是我國的傳統(tǒng)漁區(qū)，然而由于漁業(yè)資源的減少和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題日益突出。 （一）漁業(yè)違法成本略低。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一在于漁民沒有從思 想上充分認識到這一問題的嚴重性。在目前的捕魚作業(yè)中，依然存在用不合格網(wǎng)具、忽視休漁區(qū)等破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。但是我們目前執(zhí)法缺乏有效的法律監(jiān)管，漁船違法成本過低。從漁業(yè)行政處罰角度而言，目前的行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得 。嚴重的處以暫扣或者吊銷漁業(yè)執(zhí)照。單就罰款而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定： “ 制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。 ” 第四十條規(guī)定： “ 使用全民所有的水域、 第 7 頁 共 14 頁 灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關 責令限期開發(fā)利用 。逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。 ” ［ 6］對于炸魚、毒魚等非法捕撈的處罰，具體規(guī)定在《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》中，其中第二十九條規(guī)定： “ 依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行： （一）炸魚、毒魚的，違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款 。 （二）敲（舟古）作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款 。 （三）未經(jīng)批準使 用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款 。 （四）未經(jīng)批準使用電力捕魚的，在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款 。 （五）使用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈的，處五十元至一千元罰款。 ” 《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定： “ 未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款 。情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。 ” 《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定： “ 違反捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得， 可以并處五萬元以下的罰款 。情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。 ” ［ 7］除了 第 8 頁 共 14 頁 國家層面外，環(huán)渤海區(qū)域各省份也結合自身的實際情況制定了相關的處罰標準?！?XX 省漁業(yè)管理條例》第二十八條規(guī)定： “ 未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款： （一）對內(nèi)陸非機動漁船，處三百元罰款，對內(nèi)陸機動漁船、海洋非機動漁船處七百元罰款 。 （二）對海洋機動漁船按照不同類型給予不同等級的罰款。 ”［ 8］《 XX 省漁業(yè)管理條例》第四十三條規(guī)定： “ 使用未經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構檢驗的漁業(yè)船舶 和船用產(chǎn)品的或者使用經(jīng)檢驗不合格漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的，責令改正，并可處二萬元以下罰款。 ”［ 9］從上述條文中可以發(fā)現(xiàn)，不管是國家層面還是地方層面，對漁業(yè)違法行為的罰款都設置了數(shù)額的上限，罰款數(shù)額相較于漁業(yè)違法的成本而言依然過低。罰款的根本目的在于懲戒與教育：一方面要懲罰違法漁業(yè)作業(yè)行為，制止損害漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為 。另一方面，更重要的是通過罰款達到教育與警示的作用，讓漁民在實施違法漁業(yè)行為之前，要思考違法行為所帶來的違法性后果，將罰款與漁民經(jīng)濟收入相關聯(lián)，以達到警示與教育的目的。 （二）海洋不合理 開發(fā)，缺乏統(tǒng)一開發(fā)管理。 2024 年中國生態(tài)環(huán)境部等多部委下發(fā)了《渤海綜合治理攻堅行動計劃》（以下簡稱《計劃》），要求環(huán)渤海各省市通過三年綜合治理大幅降低 第 9 頁 共 14 頁 陸源污染物入海，明顯減少入海河流 v 類水體排放，到 2024 年渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類
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