5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障(編輯修改稿)
2024-09-11 23:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以往大多數(shù)環(huán)境程序規(guī)范具有十分濃厚的管理色彩，它們主要是單方面規(guī)定行政相對(duì)人在程序上應(yīng)負(fù)的義務(wù)和不履行義務(wù)的后果 [14]。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可、行政處罰等程序，都可能給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)和限制其權(quán)利。綜 觀已有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，諸如：對(duì)那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰時(shí)，行政相對(duì)人的聽證權(quán)、行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的陳述和辯解權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、時(shí)效權(quán)等的行使和保障，鮮有規(guī)定。這為行政不作為或?yàn)E用職權(quán)提供了 “ 土壤 ” 。實(shí)踐中，有的地方一些執(zhí)法人員無任何證件和標(biāo)志，隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)排污單位進(jìn)行檢查，在社會(huì)上造成了不良影響 [15]。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的利益沖突與失衡問題 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的 癥結(jié)所在。管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，缺乏有效的法律調(diào)整手段。 管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突有的地方，農(nóng)業(yè) 第 6 頁 共 11 頁 執(zhí)法機(jī)構(gòu)類型多樣，經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障，一些自收自支或差額撥款的事業(yè)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)亂罰款，而那些破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為卻不能得到及時(shí)糾正 [16]。有學(xué)者曾尖銳地指出，我國在森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)、水土保持等主要領(lǐng)域已經(jīng)基本上有法可依，問題在于執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法無效。一個(gè)重要原因就是不能有效遏制地方 和部門在自我利益的驅(qū)使下破壞生態(tài)環(huán)境，致使 “ 一邊治理，一邊破壞。一方治理，多方破壞 ”[17] 。最終受損的還是社會(huì)的環(huán)境利益。 草，禁伐禁獵禁漁，推廣應(yīng)用高效、低毒、無殘留生物農(nóng)藥，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無害化處理，修建污染防治設(shè)施等必要措施，可能會(huì)導(dǎo)致部分人為社會(huì)整體的生態(tài)利益而讓自己的利益受損。對(duì)此，國家尚沒有依法建立起完善有效的補(bǔ)償制度。另外，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的優(yōu)惠政策。從法理上講，優(yōu)惠政策意在權(quán)利與義務(wù)的重新配置。在現(xiàn)有的以省級(jí)立 法為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法中，大多規(guī)定 “ 應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。 ” 但無具體的安排，這樣原則性的規(guī)定，使得國家應(yīng)給予的優(yōu)惠無法有效落到實(shí)處。 排污企業(yè)與受害者的利益沖突從實(shí)踐情況來看，一些地方的排污企業(yè)，多為地方的利稅大戶，是地方政府的腰包。地 第 7 頁 共 11 頁 方政府縱容惡性污染行為的結(jié)果是百姓的性命安危 [18]。而且由于企業(yè)守法成本高違法成本低，大型企業(yè)也寧愿受罰不治理，特別在造紙、釀造、化工、冶金、水 泥、制藥等行業(yè)尤為突出 [19]。從全國而言，珠江三角洲成為世界主要制造業(yè)基地的代價(jià)，就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國至少有 1300～ 1600萬 hm[2]耕地受
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