【文章內(nèi)容簡介】 ，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。 　?。?）在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時，往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，受到的宣傳教育的機(jī)會較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權(quán)利意識。 　　由于貧困和發(fā)展落后，使得農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，不良的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而長時期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。 　　（2）落后的農(nóng)村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實制帶來的，我們必須要認(rèn)真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。 　　由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得我國的城市化進(jìn)程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系；在我國二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，很多農(nóng)村居民無論從絕對意義上，還是從相對意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制；在二元社會結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對差距懸殊的二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識較差。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個重要背景。 　?。?）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分，沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。 　?。?）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實施困難。 　?。?）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足，公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。 　　二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定 　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系 　　農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括： 　　憲法。我國《憲法》規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木”（第二十六條）；國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源“（第九條）：”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地“（第十條）。 　　法律。我國《環(huán)境保護(hù)法》（1989）對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產(chǎn)資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。 　　行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998）、《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）等。 　　地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，1993年2月25日公布施行）等。 　　部委規(guī)章。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局2001）等。 　　地方政府規(guī)章。例如，《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》（湖北省政府人民政府令第180號，1999年9月1日發(fā)布施行）等。 　　其他政策法律規(guī)范性文件。例如，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施；《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展