【正文】 年2月13日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，1993年2月25日公布施行）等。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998）、《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）等。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（1989）對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產(chǎn)資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地“（第十條）。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源“（第九條）：”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。 　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定 　　（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系 　　農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心。對(duì)于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國(guó)環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。 　　（3）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識(shí)，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對(duì)差距懸殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在很大程度上，這種特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。 　?。?）落后的農(nóng)村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實(shí)制帶來的，我們必須要認(rèn)真對(duì)待。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，受到的宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時(shí)也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)。 　　（1）在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。 　　在我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當(dāng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重開發(fā)利用，輕生態(tài)保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%，城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險(xiǎn)廢物）長(zhǎng)年堆積，而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，%。 　　工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，盲目開發(fā)利用自然資源。另外，由于受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響，國(guó)家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不可避免地暴露出一些問題，如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。但是，由于低效率的或不合理的使用，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 　　不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。 　?。ǘ┰斐赊r(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因 　　農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。 　　農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會(huì)安定的隱患。 　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：，；城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。 　　在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地，呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式，當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈，進(jìn)行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸，其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活