【正文】 出環(huán)境問題、推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。 　　為了促進城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點，加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律，采取有效措施保護農(nóng)村環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，依法加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定和落實計劃各級政府及其環(huán)境保護部門要提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護工作重點范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。 　　各級政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策和措施，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，落實環(huán)境保護資金，采取有效措施，防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。 　　各級環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)管理部門，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容，指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強化各項農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。 　　走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，加大財政投入力度，有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。 　　建立健全各級政府政績考核制度，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。 　?。ǘ┓e極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對推進農(nóng)村環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染；二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，保護并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進糞便還田；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前，在農(nóng)村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重，可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對此，各地都在積極尋求對策，在國內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營工作等。 　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要。針對農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國環(huán)境保護與管理實踐的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理的實際需要，對《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定進行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時，針對農(nóng)村環(huán)境保護的發(fā)展，組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。 　　地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施，特別是建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的禁限制度等，有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 　?。ㄋ模┳プ≈攸c，大力推進土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境：（1） 申報登記，明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況，提出相應(yīng)的管理措施，并對有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。（2） 規(guī)范頒證，嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營活動的單位，必須依法取得經(jīng)營許可；對違法經(jīng)營者，要依法嚴(yán)肅查處。（3） 制定預(yù)案，防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時報告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強制應(yīng)急措施。（4） 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。 　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)機構(gòu)和隊伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實際需要，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理機構(gòu)的建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，同時培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員，加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。 　?。┓e極開展宣傳和培訓(xùn)，提高公眾保護和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護工作的實際，形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠，使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認(rèn)真組織環(huán)境保護行政管理人員、環(huán)境研究機構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的實際，制定切實可行的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作，提高全社會對農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律執(zhí)行、遵守和維護能力，共同保護和改善環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村