【正文】 出環(huán)境問題、推進農村全面建設小康社會進程的“農村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。 　　為了促進城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，應根據(jù)農業(yè)和農村的特點，加強農村環(huán)境保護的政策法律，采取有效措施保護農村環(huán)境，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　?。ㄒ唬┨岣哒J識，依法加強領導和監(jiān)督管理，制定和落實計劃各級政府及其環(huán)境保護部門要提高對農村環(huán)境保護工作認識，加強領導，協(xié)調配合，將農業(yè)生產(chǎn)污染和農村生活污染納入環(huán)境保護工作重點范圍。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，解決農村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。 　　各級政府應當按照環(huán)境保護法和農業(yè)法的規(guī)定，把農業(yè)環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于農業(yè)環(huán)境保護的政策和措施，建立環(huán)境保護責任制度，落實環(huán)境保護資金，采取有效措施，防治在農業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。 　　各級環(huán)境保護和農業(yè)管理部門，應發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內容，指導和支持有利于環(huán)境保護的農業(yè)技術和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強化各項農業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。 　　走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，按照建設社會主義新農村的標準，加大財政投入力度，有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農村人居環(huán)境得到明顯改善。 　　建立健全各級政府政績考核制度，將農業(yè)環(huán)境保護工作指標納入領導年度目標考核中去。 　?。ǘ┓e極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農村經(jīng)濟發(fā)展，對推進農村環(huán)境保護，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。一是應用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農業(yè)點源和面源污染；二是以農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，走“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，保護并改善農村生態(tài)環(huán)境。各級政府應大力扶持建設集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)農業(yè)模式，促進糞便還田；大力發(fā)展農村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前，在農村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴重，可以說養(yǎng)殖污染已是農村水源污染的主要因素。對此，各地都在積極尋求對策，在國內也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農、林、牧協(xié)調發(fā)展的林農牧復合經(jīng)營工作等。 　?。ㄈ┩晟妻r業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行農村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下，我國農業(yè)和農村環(huán)境保護的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以適應新形勢的需要。針對農村環(huán)境保護存在的問題，應將農業(yè)和農村環(huán)境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結近年來我國環(huán)境保護與管理實踐的基礎上，吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗，結合農村環(huán)境保護與管理管理的實際需要，對《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》關于進行修訂農業(yè)和農村環(huán)境保護的規(guī)定進行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時，針對農村環(huán)境保護的發(fā)展，組織制定和修訂地方農業(yè)環(huán)境標準。加強農藥、化肥、農用薄膜、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農業(yè)面源污染，制訂農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。 　　地方各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施，特別是建設項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設施管理制度、強制淘汰工藝設備制度、有關農業(yè)環(huán)境保護的禁限制度等，有效預防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。 　?。ㄋ模┳プ≈攸c，大力推進土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴格執(zhí)行相關環(huán)境：（1） 申報登記，明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調查工作，摸清農村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況，提出相應的管理措施，并對有關污染者依法提出監(jiān)督管理要求。（2） 規(guī)范頒證，嚴格監(jiān)督。從事農藥等農用化學物質的經(jīng)營活動的單位，必須依法取得經(jīng)營許可；對違法經(jīng)營者，要依法嚴肅查處。（3） 制定預案，防范事故。應當抓緊制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應當立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應當及時報告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強制應急措施。（4） 嚴格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農村轉移。要按照法律規(guī)定嚴格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對造成農村環(huán)境污染的應依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復環(huán)境原狀。 　?。ㄎ澹┙ㄔO機構和隊伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農民的合法權益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農村環(huán)境管理的實際需要，加快推進農村環(huán)境保護與管理管理機構的建設，建立較為完善的農村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡，同時培養(yǎng)高水平、高素質的環(huán)境管理人員，加快農村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設，提高農村環(huán)境監(jiān)管能力。 　?。┓e極開展宣傳和培訓，提高公眾保護和改善農村環(huán)境的認識和能力結合農村環(huán)境保護工作的實際，形式多樣地宣傳和普及農村環(huán)境保護的政策法律的內容和有關知識。讓廣大農民充分認識到實施“農村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠，使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認真組織環(huán)境保護行政管理人員、環(huán)境研究機構專業(yè)人員和有關企業(yè)管理人員以及社會，結合農村環(huán)境保護的實際，制定切實可行的學習和專題培訓工作，提高全社會對農村環(huán)境保護的政策法律執(zhí)行、遵守和維護能力，共同保護和改善環(huán)境，建設社會主義新農村