【正文】 出環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”已在全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績(jī)溪縣等已不同程度開(kāi)展了示范試點(diǎn)工作。 　　為了促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律，采取有效措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定和落實(shí)計(jì)劃各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，有效保護(hù)和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。 　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金，采取有效措施，防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對(duì)環(huán)境的污染和危害。 　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)管理部門，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容，指導(dǎo)和支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法的研究、開(kāi)發(fā)以及示范和推廣工作。強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。 　　走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。 　　建立健全各級(jí)政府政績(jī)考核制度，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中去。 　　（二）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染；二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持建設(shè)集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場(chǎng)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)糞便還田；大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。 目前，在農(nóng)村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴(yán)重，可以說(shuō)養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對(duì)此，各地都在積極尋求對(duì)策，在國(guó)內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機(jī)肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)工作等。 　　（三）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度在新的歷史條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理的實(shí)際需要，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于進(jìn)行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境無(wú)害利用的規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。 　　地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和措施，特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和污染防治設(shè)施管理制度、強(qiáng)制淘汰工藝設(shè)備制度、有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的禁限制度等，有效預(yù)防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對(duì)違反該法的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 　?。ㄋ模┳プ≈攸c(diǎn)，大力推進(jìn)土壤污染防治的環(huán)境管理以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境：（1） 申報(bào)登記，明了情況。要加強(qiáng)土壤污染源的申報(bào)登記與調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來(lái)源情況，提出相應(yīng)的管理措施，并對(duì)有關(guān)污染者依法提出監(jiān)督管理要求。（2） 規(guī)范頒證，嚴(yán)格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須依法取得經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)肅查處。（3） 制定預(yù)案，防范事故。應(yīng)當(dāng)抓緊制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強(qiáng)制應(yīng)急措施。（4） 嚴(yán)格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。 　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實(shí)際需要，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與管理管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員，加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。 　?。┓e極開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)和能力結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律的內(nèi)容和有關(guān)知識(shí)。讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們能夠自覺(jué)地加入到小康環(huán)保行動(dòng)中來(lái)。并認(rèn)真組織環(huán)境保護(hù)行政管理人員、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和有關(guān)企業(yè)管理人員以及社會(huì)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法律執(zhí)行、遵守和維護(hù)能力，共同保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村