5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障-wenkub.com
2024-09-11 23:14 本頁(yè)面
【正文】 在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)，如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電等行業(yè)，建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度也不失為良策 [32]。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼修復(fù)被破壞的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 居民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，已成為當(dāng)務(wù)之急 [29]。 ”[26]2024 年德國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的扶持就達(dá) 萬(wàn)歐元，平均 150 歐元 對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理實(shí)行 “ 綠箱 ” 扶持政策。日本以建立環(huán)保型農(nóng)戶(hù)為載體，從政策、貸款、稅收上給予支持，以提高環(huán)保型農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位。對(duì)每一起案件從提起、立案、調(diào)查、裁決、執(zhí)行直到歸檔，都應(yīng)依法進(jìn)行，切實(shí)做到依法辦案，按程序辦案，規(guī)范辦案。根據(jù)一定的標(biāo) 準(zhǔn)，建議考慮組建土地、水利、林業(yè)、煤炭和地質(zhì)礦產(chǎn)、大氣、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè) 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)于一身的 “ 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境稽查總隊(duì) ” ，建立起一套完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合執(zhí)法的效能。其次，應(yīng)為社會(huì)公眾參與環(huán)境管理提供法律上的程序保障，賦予公眾全面參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，確立公民的環(huán)境權(quán)益應(yīng)包括公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境自衛(wèi)權(quán)、索賠權(quán)和訴訟權(quán)等 [22]。當(dāng)然國(guó)家立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)也需遵循立法民主 公開(kāi)的要求，重視對(duì)社會(huì)公眾和行政相對(duì)人正當(dāng)環(huán)境權(quán)益和程序權(quán)益的保護(hù)。瑞典的做法，可資借鑒。從全國(guó)而言，珠江三角洲成為世界主要制造業(yè)基地的代價(jià)，就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。 ” 但無(wú)具體的安排，這樣原則性的規(guī)定，使得國(guó)家應(yīng)給予的優(yōu)惠無(wú)法有效落到實(shí)處。對(duì)此，國(guó)家尚沒(méi)有依法建立起完善有效的補(bǔ)償制度。一個(gè)重要原因就是不能有效遏制地方 和部門(mén)在自我利益的驅(qū)使下破壞生態(tài)環(huán)境，致使 “ 一邊治理，一邊破壞。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的利益沖突與失衡問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的 癥結(jié)所在。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可、行政處罰等程序，都可能給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)和限制其權(quán)利。農(nóng)業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經(jīng)造成了巨大的 經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕?[13]，事實(shí)再一次昭示古訓(xùn) “ 徙法不足以自行 ” 的正 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 確性。涉及政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面 雖有一系列的應(yīng)然規(guī)定（表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)如何如何），但在法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到關(guān)于政府不作為或?yàn)E用職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的條款。行政程序的基本功能在于：擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，監(jiān)督行政主體公平實(shí)施行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的程序權(quán)益等 [10]。如：《 XX 省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第 23 條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。 ”[6] 在實(shí)踐中，各有關(guān)機(jī)關(guān)之間相互扯皮，相互推諉，出現(xiàn)各部門(mén)機(jī)關(guān)為了部門(mén)
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