【文章內(nèi)容簡介】 具體體現(xiàn)。西方有個(gè)著名學(xué)者提出 “ 政績合法性 ” 概念，指出：“ 在民主國家，統(tǒng)治者的合法性通常依 賴于他們滿足一些關(guān)鍵選民（如資產(chǎn)階級財(cái)團(tuán)等）對他們政績的期望。但是這一制度的合法性卻建立在程序之上，建立在其選民通過選舉選擇其統(tǒng)治者的能力之上。那些在職的統(tǒng)治者不可避免會做不出政績。這樣，他們就失去了合法性，也就會在選舉中被擊敗，新的統(tǒng)治者會接替他們。因此，統(tǒng)治者失去統(tǒng)治的合法性導(dǎo)致了這個(gè)體制重新肯定其程序的合法性。 ” 這個(gè)政績合法概念就是相對執(zhí)政能力而言的，對我們黨同樣具有借鑒意義。鄧小平在 1992 年南巡談話中，毫 第 10 頁 共 22 頁 不含糊地指出： “ 不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只是死路一條。 ” 他又說， “ 為什么六四以 后我們國家能夠很穩(wěn)定。就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活得到了改善 ” 。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程規(guī)律，在人均 gdp500 美元 — 3000美元的發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，也往往是社會矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期，是 “ 經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整 ” 的關(guān)鍵時(shí)期。過去單純地追求 gdp的增長并不是真正的發(fā)展。比如 gdp增長很快，同時(shí)，“ 三無 ” （土地、崗位、保障）農(nóng)民大量增加（全國有近 4000萬 “ 三無 ” 農(nóng)民），不注重農(nóng)民及城市失業(yè)人員的收入問題和生活狀況，很可能會落到 “ 拉美陷 井 ” 里頭去。 “ 拉美陷井 ” 是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)的現(xiàn)象，這些國家都有二三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長期，由于貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)率上升，生態(tài)惡化等原因，這些國家都不同程度地出現(xiàn)了危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于長期停滯。阿根廷在 2024 年 12 月，爆發(fā)了南美洲國家一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在政治領(lǐng)域，先后有 4 位總統(tǒng)在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)走馬上任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，失業(yè)率高達(dá) 20%， 1000 多億美元的外債無力償還。為預(yù)防 “ 拉美陷井 ” 在我國重演，中央提出要堅(jiān)持以人為本，注重社會和人的發(fā)展，是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義 。在 20 多年改革期間，我國的國民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，世界銀行一份研究報(bào)告提出，在如此之大 第 11 頁 共 22 頁 的國家之中，在如此之短的時(shí)間之內(nèi)，收入分配差距如此迅速地?cái)U(kuò)大，這是歷史上任何一個(gè)國家都不曾有過的現(xiàn)象。收入分配差距越來越呈擴(kuò)大之勢，影響了進(jìn)一步深化改革的民意基礎(chǔ)， “ 端起飯碗吃肉、放下筷子罵娘 ” ，老百姓采取極端方式表達(dá)自己的要求，如上訪呈愈演愈烈之勢，如何維護(hù)社會公正，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對我們黨提高執(zhí)政能力提出了更高的要求。而樹立正確的政績觀，是增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的 要求之一。 領(lǐng)導(dǎo)干部存在的追求政績的不良傾向，必然要求樹立科學(xué)的政績觀。中央領(lǐng)導(dǎo)同志之所以近來反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的政績觀，是針對目前政績觀方面存在的一些突出問題而提出來的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績等問題缺乏正確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)為： 一是追求政績的 “ 物化 ” 傾向，表現(xiàn)為重視顯績。專干 “ 顯山露水 ” ，只求表面風(fēng)光。只重視看得見的 “ 硬環(huán)境 ” ，不重視看不見的 “ 軟環(huán)境 ” ，只把硬環(huán)境當(dāng)政績，不把軟環(huán)境當(dāng)政績。一些干部認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，是看得見、摸得著的，熱衷 于鋪攤子、上項(xiàng)目，因?yàn)檫@些政績既能讓人一目了然，讓群眾有所感受。這些干部陶醉于 “ 工程政績觀 ” 之中，大搞 “ 形象工程 ” 、“ 政績工程 ” 。前階段被判處死刑的 XX 省前副省長王懷忠， 1994年到東南亞轉(zhuǎn)了一圈，回來后腦子一熱，提出要建一個(gè)世界上最 第 12 頁 共 22 頁 大的動(dòng)物園，并親自起名為 “ 龍?zhí)痘⒀?” ，要在動(dòng)物園養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王設(shè)想，這將使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。王懷忠沒有經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至沒有一個(gè)成熟的思路，就圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動(dòng)數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去挖 “ 龍?zhí)痘⒀?” 的義務(wù)勞動(dòng)，毀了不少良田，最終動(dòng)物園工程歷時(shí)三年，耗資千 萬，半途而廢。王懷忠所搞的政績，并非學(xué)識不夠，頭腦發(fā)昏而決策失誤，其出發(fā)點(diǎn)根本就不是為了老百姓，是為了個(gè)人仕途的升遷而搞的形象工程。 二是追求政績的 “ 短期 ” 傾向，表現(xiàn)為急于求績。重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益。從不科學(xué)計(jì)算投入產(chǎn)出比，不顧社會和人的發(fā)展，以為經(jīng)濟(jì)搞上去，其它諸如生態(tài)、資源都可以不管， “ 吃祖宗飯、砸子孫碗 ” 。 三是追求政績的 “ 超前 ” 傾向，表現(xiàn)為政績作秀。不惜民力、借債開發(fā)，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上 “ 一任政績，幾任包袱 ” 、“ 前任政績后任債 ” 。王懷忠在阜陽任職期間，立志要把阜陽建成中國第 一大市，要建設(shè)與 “ 大都市 ” 計(jì)劃相匹配的 “ 大機(jī)場 ” 。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目共耗資 億人民幣，由于客源嚴(yán)重不足，勉強(qiáng)營運(yùn) 1 年之后，現(xiàn)在只剩下兩條短途航線，每年財(cái)政要貼幾百萬元搞維護(hù)，飛機(jī)場成為野雞、野鴨的樂園，成了 “ 飛雞場 ” 。 四是追求政績的 “ 數(shù)字 ” 傾向，表現(xiàn)為謀求假績。把數(shù)字指標(biāo)作為衡量政績的主要依據(jù)，以數(shù)字論英雄、定優(yōu)劣，導(dǎo)致 “ 政 第 13 頁 共 22 頁 績不夠數(shù)字湊、數(shù)字不夠水分湊 ” 。 “ 政績注水 ” 的背后 “ 以數(shù)字論英雄 ” 的傾向，引起某些追名逐利者推波助瀾，以至于 “ 層層加水，水到渠成 ” ， “ 一級騙一級，一直騙到國務(wù)院 ” （朱钅容基視察 安徽糧庫成為一個(gè)經(jīng)典的笑談），給國家政策的制訂造成了誤導(dǎo)，如目前階段的 “ 圈地運(yùn)動(dòng) ” ，就與一些地區(qū)糧食統(tǒng)計(jì)“ 注水 ” 有某種聯(lián)系，使有關(guān)決策者誤以為國家糧食儲備很高，減少種植面積，或者改種各類經(jīng)濟(jì)作物不影響大局，去年年底糧食市場供求關(guān)系已發(fā)生急劇變化，已經(jīng)危及國家安全，才知道這個(gè)問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。去年，一些國際組織對中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)懷疑態(tài)度，因?yàn)橹醒牒偷胤降慕y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)方面自相矛盾，這個(gè)就是受數(shù)字虛報(bào)的影響。 當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在追求政績存在的幾種不良傾向以外，還受觀念、體制及官場不良文化的影響，對 政績觀的認(rèn)識還有幾個(gè)誤區(qū)： 一是 “ 唯名 ” 。搞 “ 面子政績 ” ，對自己任內(nèi)能看到政績的抓，不能增加政績的不肯抓；對容易出政績就肯抓，對難啃的硬骨頭，對一些熱點(diǎn)難