【正文】 誤導(dǎo)了施政行為，導(dǎo)致了浮躁作風(fēng)的蔓延，不但給事業(yè)帶來了不必要的損失，而且影響了干部自身的健康成長。 “ 一個艄公一道河 ” ， “ 新官上任三把火 ” ，月月都有新思路，年年都有新規(guī)劃，陷于 “ 浮躁政績觀 ” ，習(xí)慣 第 14 頁 共 22 頁 于做表面文章，樹政績脫離實(shí)際，抓工作似蜻蜓點(diǎn)水，浮而不深，詳而不入，匯報起來新思路層出不 窮，客觀情況卻問題多多。 四是追求政績的 “ 數(shù)字 ” 傾向，表現(xiàn)為謀求假績。王懷忠所搞的政績，并非學(xué)識不夠，頭腦發(fā)昏而決策失誤，其出發(fā)點(diǎn)根本就不是為了老百姓，是為了個人仕途的升遷而搞的形象工程。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績等問題缺乏正確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)為： 一是追求政績的 “ 物化 ” 傾向，表現(xiàn)為重視顯績。在政治領(lǐng)域，先后有 4 位總統(tǒng)在半個月時間內(nèi)走馬上任。鄧小平在 1992 年南巡談話中，毫 第 10 頁 共 22 頁 不含糊地指出： “ 不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只是死路一條。政績的匯集、積累則是對一個黨執(zhí)政能力的檢驗。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心沒有錯，讓一部分人先富起來也沒有錯，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不等同于以經(jīng)濟(jì)增長為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不同于社會全面建設(shè)。如果按 1 美元生產(chǎn)總值能耗計算，我國比發(fā)達(dá)國家能耗高 4 至 5 倍。由此可見，政績觀正在逐步成為黨的建設(shè)問題的焦點(diǎn)。綜合起來看：以人 第 7 頁 共 22 頁 為本，特別是以民為本觀念凸現(xiàn)出來了。古人白居易、蘇東坡在杭州任職期間，疏浚西湖而用淤泥堆成長堤，千年后還被百姓稱為白堤、蘇堤。即使任何參與方都沒有因此而提高生活水平，甚至有些還蒙受了巨大的損失，但是我們的 gdp 依然 在增長。比如說上世紀(jì)九十年代以來，一些地方把 “ 發(fā)展是硬道理 ” 理解為 “gdp” 增長是硬道理，產(chǎn)生的“gdp” 崇拜現(xiàn)象。決定領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的因素，最大的標(biāo)準(zhǔn)就政績標(biāo)準(zhǔn)。誰能以弱勝強(qiáng)，以少勝多，用兵如神，誰就是統(tǒng)帥之才，鄧小平能 27 歲就走上正軍級領(lǐng)導(dǎo)崗位，林彪也是 27 歲就當(dāng)軍長，就是對其戰(zhàn)績的肯定。如國會彈劾克林頓案，就是某些國會議員為了所謂 “ 政績 ” 而 “ 小 ” 題大作的典型寫照。二是對選民負(fù)責(zé)。政客競選需要大筆的經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)只能自籌，誰給他大筆的經(jīng)費(fèi)，誰就是他的股東。它決定了政績的效果。 一、政績觀的基本內(nèi)涵 所謂政績觀，主要是指怎樣創(chuàng)造政績和如何衡量政績兩個問題。列寧曾經(jīng)說過： “ 一個階級如果不從政治上正確地看待問題 ，就不能維持它的統(tǒng)治 ” 。美國就有驢象兩黨說，總統(tǒng)上臺委派官吏原被稱為 “ 政黨分肥制 ” 。在從政時，盡可能取悅選民。陳水扁不也是做著同樣的事么。在文革時代，政績觀更是產(chǎn)生了嚴(yán)重的扭曲，奉行以階級斗爭為綱，抓革命促生產(chǎn)，直至國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退到崩潰的邊緣。我們國家有搞運(yùn)動的傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)，有跟風(fēng)從眾的心理基礎(chǔ)，有一哄而上的社會風(fēng)氣，無疑會使政績觀的導(dǎo)向作用更加明顯。 gdp 不衡量社會成本，不衡量增長的代價和方式，不衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國民財富，不衡量資源配置的效率，正像砍伐森林，“ 算做了當(dāng)年的 gdp，但對國民財富卻是負(fù)積累 ” 。為追求 gdp的高速增長，各地都普遍擴(kuò)大開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模，國土資源的利用呈失控狀態(tài)。 二、樹立科學(xué)的政績觀的必要性和緊迫性 黨的十六屆三中全會，提出了科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括，這種新的發(fā)展觀呼喚新的政績觀。與此相對應(yīng)，對干部考核的改革與研究也正在悄然興起。 1978 年十一屆三中全會，破除了 “ 兩個凡是 ” ，提出了工作重心要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國由此走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快車道，創(chuàng)造了堪稱 “ 經(jīng)濟(jì)奇跡 ” 的中國現(xiàn)象。不算財政對城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼， 中國目前的城鄉(xiāng)收入差距是 倍，這個數(shù)字在 1985 年是 。 應(yīng)該說，這是中共執(zhí)政 50 年來在國家 發(fā)展觀上的歷史性突破，其意義不亞于十一屆三中全會。但是這一制度的合法性卻建立在程序之上，建立在其選民通過選舉選擇其統(tǒng)治者的能力之上。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程規(guī)律，在人均 gdp500 美元 — 3000美元的發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，也往往是社會矛盾最為嚴(yán)重的時期，是 “ 經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整 ” 的關(guān)鍵時期。在 20 多年改革期間，我國的國民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，世界銀行一份研究報告提出，在如此之大 第 11 頁 共 22 頁 的國家之中，在如此之短的時間之內(nèi)，收入分配差距如此迅速地擴(kuò)大，這是歷史上任何一個國家都不曾有過的現(xiàn)象。一些干部認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，是看得見、摸得著的，熱衷 于鋪攤子、上項目，因為這些政績既能讓人一目了然，讓群眾有所感受。從不科學(xué)計算投入產(chǎn)出比，不顧社會和人的發(fā)展，以為經(jīng)濟(jì)搞上去，其它諸如生態(tài)、資源都可以不管， “ 吃祖宗飯、砸子孫碗 ” 。去年，一些國際組織對中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)懷疑態(tài)度，因為中央和地方的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)方面自相矛盾，這個就是受數(shù)字虛報的影響。有的干部一事當(dāng)前，總是計算個人得失，避實(shí)就虛，避難就易，能推則推，生怕接手后一著不慎，影響自己的政績，影響自己的形象。科學(xué)的政績觀的基本內(nèi)涵是為 公為民、全面 第 15 頁 共 22 頁 發(fā)展、求真務(wù)實(shí)。堅持做到五個統(tǒng)一：第一，要用政治的觀點(diǎn)看政績，堅持局部利益與整體利益的統(tǒng)一；第二，要用群眾的觀點(diǎn)看政績，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一；第三，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績，堅持近期效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一；第四，要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績，堅持開拓進(jìn)取與按社會發(fā)展規(guī)律辦事的統(tǒng)一；第五，要用全面的觀點(diǎn)看政績，堅持客觀公正地看成績與實(shí)事求是看問題的統(tǒng)一。我黨注重和強(qiáng)調(diào)干部要有政績就是從這時開始的。1996 年，中央正式頒布了這個指標(biāo)體系，并在全國部分縣市試點(diǎn)。防止 “ 數(shù)字出干部 ” 的傾向。 四是要從日常工作與重點(diǎn)工作的完成上衡量績效。 七是要從領(lǐng)導(dǎo)和群眾的統(tǒng)一上評價績效。在明確領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，制訂好領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)，為實(shí)績考核提供依據(jù)。這是樹立科學(xué)政績觀的治本之策。而要破除 “ 官本位 ” ，就是要樹立 “ 民本位 ” ，即人本位。 同志們，科學(xué)發(fā)展觀要求我們以科學(xué)的政績統(tǒng)領(lǐng)各項工作，這并不是抹煞、否定各級干部以往創(chuàng)造的政績。