【正文】 他們。從這點看，提出政績觀問題實質上是現代化建設發(fā)展的必然要求。中國是世界上地區(qū)差距最大的國家之一。在一個規(guī)模如此之大的國家，保持了如此 第 8 頁 共 22 頁 之快和如此之久的增長，在世界經濟史上恐怕只有 19 世紀后期的美國和 20 世紀 60 年代的日本可堪媲美。二是由國家行政學院牽頭《公共管理部門績效評估和領導人員素質評估》課題，以及由中組部研究室開展的同類課題也在積極的進行之中。 **年 11 月結束的中央經濟工作會議，對各級領導干部提出了這樣的要求：堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學的政績觀。 四是政績觀的檢驗標準具有實踐性和群眾性。一位德國學者和兩位美國學者曾這樣描述： “ 鄉(xiāng)間小路上，兩輛汽車靜靜駛過，一切平安無事，它們對 gdp 的貢獻幾乎為零。一些地方發(fā)展某項產業(yè)大獲成功，那各地就會快速仿效，遍地開花。十六屆三中全會提出科學的發(fā)展觀，要求廣大干部確立科學的政績觀。 二是政績觀具有時代性。以至朱幽默地說：煮熟的鴨子飛走了。而克林頓夫人希拉里在競選紐約州議員時，為了取得美國猶太富翁的支持，一反過去限制以色列的主張，提出要幫助以色列打擊巴勒斯坦，后來干脆稱自身就是猶太裔。如在封建社會實行 “ 家天下 ” ，是皇權統(tǒng)治，在不正確的政績觀支配下，更多的官員搞橫征暴斂，以致官逼民反， 第 2 頁 共 22 頁 造成中國歷史上平均每 30 年左右就有一次戰(zhàn)亂或動亂，這是臺灣著名歷史學者柏楊研究得出的結論。一是價值取向，即其為官一方到底代表誰的利益，用什么作為評判政績的標準。它是區(qū)分不同政績觀的基本量標。再比如西方資產階級政黨政治，建立了較為完善的憲政政治制度，但各級官員作為資產階級代言人的角色、身份一直未曾改變，其衡量政績的標準，大財團的看法是關鍵。（需要說明的是，美國歷屆政府都對以色列采取袒護政策，其根源 就在于猶太富翁控制了美國的經濟命脈，決定了其政治生命的存亡續(xù)斷）。這里需要說明的是，政客在迎合選民需要的時候， 確實也做了一些有利于人民的事，但 “ 選民 ” 并不代表最大多數人的利益，當然也不能代表整個民族的利益和國家的利益。不同的歷史時期，同一歷史時期的不同發(fā)展階段，以及不同政治經濟環(huán)境，有可能形成不同的政績觀。政績觀的演變過程，實際也是我們黨對三大規(guī)律認識的不斷深化過程。如全國有 23 個省市區(qū)發(fā)展汽車產業(yè)，整車廠比世界其它國家總數還要多。但是，其中一個司機由于疏忽，突然將車開向路的另一側，連同到達的第三輛汽車，造成了一起惡性交通事故。不管是哪個歷史時期，不管是哪個國度，真正的政績應該經得起實踐和群眾的檢驗，實踐和群眾檢驗是判斷是否是政績及政績大小的根本尺度。在最近結束的人大會議上，溫家寶同志又重申了這一觀點。三是一些地方對干部考核改革也正在進行：如曾轟動全國的南京萬人評議領導干部活動已進行了兩年，據李源潮稱：通過群 眾的意見，罷免不稱職的干部獲得了成功，今年還將繼續(xù)做下去。但是，我們又要看到中國也為增長付出了沉重的代價：第一是資源浪費嚴重。國情專家胡鞍剛稱之為 “ 一個國家，四個世界 ” ，不同的省份如此，同一省份的不同地區(qū)也如此。 提高黨的執(zhí)政能力，必然要求樹立科學的政績觀。因此，統(tǒng)治者失去統(tǒng)治的合法性導致了這個體制重新肯定其程序的合法性。 “ 拉美陷井 ” 是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家出現經濟社會發(fā)展失調的現象，這些國家都有二三十年的經濟高速增長期，由于貧富差距擴大，失業(yè)率上升，生態(tài)惡化等原因，這些國家都不同程度地出現了危機，經濟社會發(fā)展趨于長期停滯。 領導干部存在的追求政績的不良傾向，必然要求樹立科學的政績觀。王設想，這將使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。王懷忠在阜陽任職期間，立志要把阜陽建成中國第 一大市，要建設與 “ 大都市 ” 計劃相匹配的 “ 大機場 ” 。對本屆明顯利益好處的，就心往一處想，力往一處使，對當前沒有明顯得益的，工作推動力度明顯缺乏。 “ 唯上 ” ，凡事都以上級領導的 所好是瞻，“ 不怕群眾不滿意、只怕領導不注意。毛澤東則把為人民服務定為我們黨的根本宗旨。 在我黨歷史上，對干部的培養(yǎng)教育乃至考核歷來受到高度重視，但具體標準和方法卻因時而異，它反映了每個時期黨和政府工作重 點的轉移。 1994年，時任國務院副總理的李嵐清給江澤民寫了一封信，提出怎樣才能科學地鑒定一個干部的政績，他以省長和部長為例，說現在考核 省長的政績主要看他所在省的國內生產總值，但完全看國內生產總值行不行。譬如這套指標體系中設立了企業(yè)應減虧多少，這就明顯不是現代有限政府的管轄范圍。要根據干部在班子中所處的位置，承擔的責任和應發(fā)揮的作用，通過仔細考察，實事求是地看每個成員所起的作用。 五是要從當前和長遠的結合上考核績效。要對領導班子 第 20 頁 共 22 頁 和領導干部的工作績效進行認真的分析和辯別，剔除那些貪大求洋、短期行為、形式主義等與求真務實和科學發(fā)展 觀背道而馳的所謂 “ 政績 ” 。成績總是與失誤相伴產生的。干部政績觀之所以出現偏差，說到底是由于幾千年封建傳統(tǒng)思想孕育而成的 “ 官本位 ”觀念作怪。其次，它決定了干部必須在執(zhí)政中破除 “gdp 神話 ” 。這一點，歷史不會忘記。在進一步推進主 XX 縣區(qū)現代化建設的新形勢下，我們要以科學的發(fā)展觀、政績觀作統(tǒng)領各項工作，求真務實、勇于進取，作出無愧于時代，無愧于社會、無愧于后人的政績。而現在要把它重新倒過來。這種突然間得到朋友，又突然間全部失去的現象，他經歷了多次，他經過思考認為與成功相伴而生的榮耀和失落，是一種必然現象。善于分析過失的性質、程度、因素及其關系。在重視定性考核的基礎上，要加大定量考核的力度。 六是要從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效。 三是要從局部利益與全局利益的關系上透視績效。 我認為，要建立一個比較科學的績效評估體系，在目前，尤其要注意以下幾點： 一是要從 “ 硬指標 ” 與 “ 軟任務 ” 的成果上檢驗績效。 其后， 1994 年至 1996 年，中組部出臺了一個 “ 縣級黨政領導班子政績考核辦法及考核標準體系 ” ，并在部分縣市試點。這沒有錯，但關鍵是它僅著眼于干部本身的素質，而在實際工作中，并不是一個干部具備了好的素質就能夠做出成績的。江澤民同志則提出了 “ 三個代表 ” 的重要思想。這些不正確看法，不同程度地