改進(jìn)和加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的思考(編輯修改稿)
2025-09-21 18:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)環(huán)境審計(jì)發(fā)展存在制約。目前，由于我國(guó)仍有一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作局面沒有 — 4— 完全打開、審計(jì)領(lǐng)域比較狹窄等問題，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。審計(jì)機(jī)關(guān)從事環(huán)境審計(jì)的人員知識(shí)和專業(yè)相對(duì)比較窄，主要集中在財(cái)經(jīng)和管理類， 以從事財(cái)政財(cái)務(wù)收支的人才為主，加上部分具有計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的人才、具有環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人才很少，既熟悉審計(jì)專業(yè)又熟悉環(huán)境保護(hù)專業(yè)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。專業(yè)人才缺乏，對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施、取證、鑒定工作和審計(jì)評(píng)價(jià)帶來了困難，也給環(huán)境審計(jì)結(jié)論帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患，雖然，聘請(qǐng)專家一定程度彌補(bǔ)了人才缺乏的不足，但是由于受到利益等方面的影響，專家意見一定程度代表了部門和地方的利益，意見和結(jié)論的可信度打了折扣，有時(shí)反而給審計(jì)人員造成了誤導(dǎo)，專業(yè)人才缺乏制約環(huán)境審計(jì)發(fā)展是無法不容忽 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 視的事實(shí)。 三、改進(jìn)和加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的途徑 根據(jù)《審計(jì)署 2024 至 2024 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》對(duì)環(huán)境審計(jì)的要求，按照《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，今后一段時(shí)間，環(huán)境審計(jì)工作主要任務(wù)包括：一是檢查環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為；二是檢查環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，分析評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果， — 5— 揭示和查處環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)加強(qiáng)環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全。為了貫徹落實(shí)審計(jì)署《意見》精神，筆者認(rèn)為：今后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化理論研究、提高成果利用五個(gè)方面下功夫，不斷加大環(huán)境審計(jì)力度、拓寬環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域、提高環(huán)境審計(jì)水平。 （一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、不斷積累政府環(huán)境審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。觀念是創(chuàng)新的先導(dǎo)，惟思路常新才有出路。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出了 “ 要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 ” ， “ 行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里 ” 的新要求，需要我們確立 “ 跟進(jìn) ”審計(jì)的新思路。因此，各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路，選擇當(dāng)?shù)卣匾暋⒗习傩贞P(guān)心的突出的環(huán)境污染問題，積極開展政府環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保措施落實(shí)情況納入重大投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍；將銀行在發(fā)放貸款中貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策情況納入金融審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)范圍；將企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況納入經(jīng)貿(mào)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)范圍；將地方行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 項(xiàng)目范圍。在現(xiàn)有審計(jì)資源有限的情況下，通過拓展政府環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，不斷豐富和積累環(huán)境審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)環(huán)境污染問題的有效解決，為促進(jìn)經(jīng)
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