工傷認(rèn)定行政案件存在的若干問題及對策思考(編輯修改稿)
2024-09-21 18:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，卻符合第十六條排除性規(guī)定，則亦不認(rèn)定為工傷。但是，現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜，傷亡情形多種多樣，《工傷保險(xiǎn)條例》所列未能窮盡職工傷亡的各種情形，比如職工在下班途中不小心跌倒摔傷，當(dāng)其申請工傷認(rèn)定時，勞動保障行政部門就找不到法律規(guī)定的對應(yīng)之情形，因?yàn)樵撀毠さ氖軅樾渭炔环系谑?、十五條的肯定性規(guī)定，也不屬于第十六條的排除情形，那么對該事故究竟作何認(rèn)定以及適用哪一 法律條款就成為困擾行政機(jī)關(guān)的問題。大多數(shù)勞動保障行政部門認(rèn)為，既然職工的傷亡事故不符合條例第十四、十五條規(guī)定的情形，則不論其是否符合第十六條的規(guī)定，都應(yīng)認(rèn)定為非工傷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，認(rèn)定為工傷或認(rèn)定為非工傷都必須有相 第 7 頁 共 14 頁 應(yīng)的法律條文來適用，如果職工的傷亡事故既不符合認(rèn)定為工傷的肯定性規(guī)定，也不符合認(rèn)定為非工傷的排除性規(guī)定，那么勞動保障行政部門不妨作出駁回當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請的處理決定為宜。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。 關(guān)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的法條理解?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條、十五條規(guī)定的認(rèn)定工傷和視 同工傷的情形中，工作原因、工作場所、工作時間成為工傷認(rèn)定條件的三大要素，但由于這些規(guī)定過于原則，受傷職工、用人單位以及勞動保障行政部門對此理解不一，乃至法院內(nèi)部以及不同法院之間對這幾個詞的法律理解分歧也很大，成為審理工傷認(rèn)定案件中最難把握同時也是最為關(guān)鍵的問題。筆者認(rèn)為，職工傷亡情形千變?nèi)f化，原因也復(fù)雜多樣，有的是在私自加班過程中受傷，有的是在廁所或去車間的通道上受傷，有的是在自行幫助別人或從事有利于用人單位但并非其職責(zé)的事務(wù)中受傷等等，如果我們對工作時間、工作場所、工作原因作狹義理解的話，很多傷亡職工將得 不到工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)救濟(jì)，這對作為社會弱勢群體的他們是很不公平的。 我國工傷認(rèn)定的立法精神就是最大可能地保障主觀上無惡意的勞動者因工作或與工作相關(guān)活動中遭受事故傷害或者患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療就治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，因此，在工傷認(rèn)定的有關(guān)法律條文規(guī)定籠統(tǒng)、原則、列舉不明的情況下，審理工傷認(rèn)定案件應(yīng)盡可能地朝著有利于勞動者利益的角度理 第 8 頁 共 14 頁 解。對于事故傷害發(fā)生的工作場所的認(rèn)定，一般應(yīng)根據(jù)職工的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要、工作紀(jì)律等方面綜合考慮，凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域如單位提供的工間休息場所、衛(wèi)生間等均應(yīng)視為工作場所。對于造成事故傷害的工作原因，一般應(yīng)從是否屬于本崗工作、是否屬于單位臨時指派的工作、是否屬于單位重大緊急情況等方面考慮。而且，這種工作原因既應(yīng)考慮職工本人的工作原因，也應(yīng)考慮因單位設(shè)施或設(shè)備不完善、勞動條件或勞動環(huán)境不良、管理不善等原因。對于工作時間的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)理解為既包括用人單位規(guī)定的工作時間和單位要求加班加點(diǎn)的時間，也包括為開展正常工作所必須的與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作時間。同時，在外出開展工作過程中所發(fā)生的排除如個人休閑娛樂、游山玩水等因素而受到的傷害亦應(yīng)當(dāng) 認(rèn)定為工傷。 另外，關(guān)于職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害是否認(rèn)定工傷問題，實(shí)踐中存在兩方面問題，一是上下班途中如何理解。筆者認(rèn)為，上下班途中不應(yīng)作過于寬泛的理解，應(yīng)指職工在合理的時間與路線上離開用人單位回到家中或離開家回到用人單位的過程，如果其在中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與其工作或回家沒有必然聯(lián)系的話，則該過程就不應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。比如職工下班后先與朋友聚會或去逛商場購物然后再回家，則其在去與朋友聚會或到商場途中以及之后的回家途中，就不屬 第 9 頁 共 14 頁 于上下班途中。當(dāng)然，如果職工在上班途中先去吃 早餐，或下班后順便買菜回家等等，由于該事務(wù)是其日常工作生活的必須要求，而且符合一般常理，應(yīng)作上下班途中理解。 值得注意的是，本條規(guī)定上下班途中受到機(jī)動車事故傷害才能認(rèn)定為工傷，筆者認(rèn)為只要事故各方當(dāng)事人中有一方駕駛機(jī)動車，則該傷害就屬于機(jī)動車事故傷害。二是在上下班途中，
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