【文章內(nèi)容簡介】 化發(fā)展。這對基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍（含區(qū)縣人口計(jì)生局機(jī)關(guān)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦隊(duì)伍、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍）的綜合素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就以我縣為例：一是縣人口計(jì)生局機(jī)關(guān)隊(duì)伍。目前在我縣人口計(jì)生局現(xiàn)有職工 19 名（含 2名司機(jī)， 1 名離崗待退人員）在職在編人員中， 50 歲以上 9 人，占現(xiàn)有在職在編人員的 48％； 40－ 49 歲 9 人，占現(xiàn)有在職在編人員的 48％； 40 歲以下僅有 1 人，局機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重老化，許多老同志已不能適應(yīng)新形勢下人口計(jì)生工作的要求，這一情況已經(jīng)引起了 省、市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和擔(dān)心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦隊(duì)伍。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員變動較為頻繁，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是一年一變，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是一年幾變；另一方面是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的撤并，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來從事人口計(jì)生工作的人員，特別是多年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任計(jì)生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有 14 名的計(jì)生辦主任已經(jīng)離開人口計(jì)生系統(tǒng)。三是計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，我縣目前縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)站共有技術(shù)人員共有 76 人，其中有職業(yè)醫(yī)師資格的僅有 18 人， 占全縣技術(shù)服務(wù)人員的 24%，有助理職業(yè)醫(yī)師資格的 33 人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的 43%；近兩三年 第 10 頁 共 21 頁 新招進(jìn)的 23 人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的 30%，這些新招聘人員需要經(jīng)過至少一年以上的專業(yè)培訓(xùn)和一年以上的實(shí)踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產(chǎn)等計(jì)劃生育手術(shù)；同時(shí)，由于多種原因，近幾年來也有多名計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員也相繼離開了人口計(jì)生系統(tǒng)。如何加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。 矛盾五：實(shí)際財(cái)政投入與社會發(fā)展要求的矛盾。人口計(jì)生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實(shí)踐以人為 本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計(jì)生投入。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計(jì)生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費(fèi)作保證。黨中央、國務(wù)院于 2024 年 12 月在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：? 到 2024年全國人均人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在 ‘ 十五 ’ 期末人均 10元的基礎(chǔ)上增加到 22 元，屆時(shí)，各級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30 元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要求達(dá)到人均 8 元 ? 。這個(gè)數(shù)字對于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是 一個(gè)天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財(cái)政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財(cái)政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)，靠征收社會撫 第 11 頁 共 21 頁 養(yǎng)費(fèi)來彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政不足，這種運(yùn)作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計(jì)生的 ? 放水養(yǎng)魚 ? ，成為制約人口計(jì)生工作上水平的一個(gè)重要原因。 矛盾六：基層基礎(chǔ)差與上級要求高之間的矛盾。人口計(jì)生工作最終的落腳點(diǎn)在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實(shí)、社會撫養(yǎng) 費(fèi)的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計(jì)生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個(gè)基本框架的所有部位都涉及人口計(jì)生工作的諸多方面，猶如一盤機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當(dāng)前人口形勢和人口計(jì)生工作認(rèn)識不足，對上級關(guān)于人口計(jì)生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實(shí)際落實(shí)的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點(diǎn)和特色，其工作業(yè)績平平。二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦日常工作缺乏計(jì)劃性、條理性、主動性和扎 實(shí)性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗(yàn)沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚(yáng)，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。 第 12 頁 共 21 頁 三是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計(jì)生工作認(rèn)識膚淺，對人口計(jì)生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計(jì)生專干對自身業(yè)務(wù)工作 也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對出生人口、手術(shù)落實(shí)等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實(shí)際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。 由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實(shí)上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實(shí)的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計(jì)生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。 矛盾七?；鶎宇^緒多任 務(wù)重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計(jì)生工作無論怎樣要求，都離不開 ? 穩(wěn)定低生育水平 ?這個(gè)適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計(jì)生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)總體戰(zhàn)略要求，始終扭住 ? 穩(wěn)定低生育水平 ? 這個(gè)核心 ? 指揮棒 ? 不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟?jì)生上級主管部門（國家、省、市人口計(jì)生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實(shí)際，基本上是處于 ? 自己配藥自己吃 ? 、 ? 自己想招自己用 ? 、 ? 自己做事自己兜 ? 、 ? 自己檢查自己受 ? 、 ? 自己有苦自己吞 ? 、 ? 自 第 13 頁 共 21 頁 己制繩自己捆 ? 的境地；另一方面是 省、市人口計(jì)生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時(shí)候是一月幾次查