6探究加強設(shè)區(qū)的市人大立法能力建設(shè)的路徑選決策(編輯修改稿)
2025-09-21 14:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 通過法定程序成為國家意志，成為社會遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。故設(shè)區(qū)的市人大應(yīng)當(dāng)遵循和服從本行政區(qū)域內(nèi)人民的意志和利益，也要在本行政區(qū)域內(nèi)保證國家法制的統(tǒng)一和上級人大的決議、決定的貫徹實施。設(shè)區(qū)的市人大要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，不僅要有權(quán)有責(zé)還有能，還必須建立健全立法機構(gòu)設(shè)置。但是，設(shè)區(qū)的市普遍存在人大內(nèi)設(shè)立法機構(gòu)不健全的問題。如 XX 省設(shè)區(qū)的市中，有的沒有成立法制專門委員會，有的沒有成立人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委），有的市政府法制局沒有設(shè)置法規(guī)科室，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市政府的職能部門沒有設(shè)置專門的法規(guī)科室來 第 7 頁 共 14 頁 從事立法工作。而已有的部分立法機構(gòu)的編制也很少，如有的法工委只有三、四人，難以承擔(dān)地方立法任務(wù)。因此，為了使人大更好地行使地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市必須建立健全人大法制委員會、法工委的機構(gòu)設(shè)置。目前可以實行一套人馬、兩塊牌子，按地級市設(shè)置法工委為正處級加掛法委牌子，由法工委承擔(dān)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會的立法調(diào)研、起草、論證和評估等具體事務(wù)，專司立法職 責(zé)。這就要求增加法工委中立法及其輔助人員的編制，并提供必要的工作設(shè)施、設(shè)備、辦公條件、物質(zhì)和經(jīng)費保障，以保證立法工作的順利開展。在目前設(shè)區(qū)的市編制比較緊張，爭取增加配備適量專業(yè)人員編制難度很大的情況下，法工委可以與勞務(wù)公司合作，采用勞務(wù)公司勞務(wù)派遣人員到法工委工作的方式，解決立法人才的應(yīng)急之需。 （三）充分發(fā)揮地方立法智庫及相關(guān)專家的作用 在立法機構(gòu)專業(yè)人才和立法研究能力不足的情況下，積極采取服務(wù)外包、協(xié)議合作的方式，讓地方立法智庫承擔(dān)相關(guān)立法咨詢、輔助與服務(wù)工作，這是當(dāng)前設(shè)區(qū)的市人大的 必然選擇。設(shè)區(qū)的市人大要積極利用高等院校、社科院等研究機構(gòu)的人才優(yōu)勢，與其合作共建地方立法智庫，委托地方立法智庫開展地方立法調(diào)研、論證、評估與咨詢服務(wù)，開展立法聽證工作，組織人大代表、實務(wù)專家、高校專家、立法咨詢專家和相關(guān)方面代表對法規(guī)重點、難點問題進(jìn)行論證、聽證，充分發(fā)揮地方立法智庫的知識和技能 第 8 頁 共 14 頁 優(yōu)勢，形成有效遏制部門利益，科學(xué)平衡社會利益的協(xié)調(diào)機制，整合社會各方利益，輔助人大立法，提高立法效益。 同時，設(shè)區(qū)的市人大常委會及其所屬立法機構(gòu)應(yīng)多方選聘聚集一批政治素質(zhì)好，熟悉法律業(yè)務(wù)、語言文字、環(huán)保、 城建、文物、文化、歷史、城管等方面的技術(shù)專家、獨立學(xué)者，作為立法專家錄入市人大立法人才庫。每一次針對不同立法所需，從立法人才庫中遴選專家作為市人大常委會的立法咨詢專家，組成一個獨立于政府的立法咨詢委員會，依靠其提高立法技術(shù)，進(jìn)行立法分析論證，協(xié)助市人大常委會開展立法工作。此外，設(shè)區(qū)的市人大常委會及其立法工作機構(gòu)在立法工作中，要廣泛聽取各區(qū)縣人大、各級政府及所屬部門、人民團(tuán)體、社會組織和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的立法意見和建議，充分發(fā)揮社會各界的力量，為立法獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 （四）為公眾參與打造新 平臺拓展新渠道 除了廣泛聯(lián)系專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士外，還需要打造聯(lián)系基層單位和普通群眾的立法參與平臺。要通過客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)廣泛征集、擇優(yōu)推薦和綜合遴選，選擇部分區(qū)縣人大辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、基層政府職能部門、居委會和村委會等單位，作為基層立法聯(lián)系點，并把其作為基層單位和群眾參與立法的重要渠道和載體的平臺來打造，每次立法都要在相關(guān)立法點召開座談會、聽證會等，使其成為市人大 第 9 頁 共 14 頁 常委會立法工作中與群眾直接、常規(guī)性交流的互動平臺，作為立法調(diào)研、反映民意的有效渠道。同時，要充分利 用傳統(tǒng)媒體，特別是權(quán)威主流媒體的專業(yè)性、獨立性與公信力，進(jìn)行立法公開，為公眾通過各種方式和途徑參與立法創(chuàng)造條件。也要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如電視電臺、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒介，公開立法活動，并廣泛收集人民群眾的立法意見和建議。人大立法機構(gòu)和地方立法智庫必須跨界、越域，收集、整理傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)新
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