6探究加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市人大立法能力建設(shè)的路徑選決策(編輯修改稿)
2025-09-21 14:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。故設(shè)區(qū)的市人大應(yīng)當(dāng)遵循和服從本行政區(qū)域內(nèi)人民的意志和利益，也要在本行政區(qū)域內(nèi)保證國(guó)家法制的統(tǒng)一和上級(jí)人大的決議、決定的貫徹實(shí)施。設(shè)區(qū)的市人大要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，不僅要有權(quán)有責(zé)還有能，還必須建立健全立法機(jī)構(gòu)設(shè)置。但是，設(shè)區(qū)的市普遍存在人大內(nèi)設(shè)立法機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。如 XX 省設(shè)區(qū)的市中，有的沒(méi)有成立法制專門(mén)委員會(huì)，有的沒(méi)有成立人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法工委），有的市政府法制局沒(méi)有設(shè)置法規(guī)科室，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市政府的職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的法規(guī)科室來(lái) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 從事立法工作。而已有的部分立法機(jī)構(gòu)的編制也很少，如有的法工委只有三、四人，難以承擔(dān)地方立法任務(wù)。因此，為了使人大更好地行使地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市必須建立健全人大法制委員會(huì)、法工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前可以實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，按地級(jí)市設(shè)置法工委為正處級(jí)加掛法委牌子，由法工委承擔(dān)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的立法調(diào)研、起草、論證和評(píng)估等具體事務(wù)，專司立法職 責(zé)。這就要求增加法工委中立法及其輔助人員的編制，并提供必要的工作設(shè)施、設(shè)備、辦公條件、物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，以保證立法工作的順利開(kāi)展。在目前設(shè)區(qū)的市編制比較緊張，爭(zhēng)取增加配備適量專業(yè)人員編制難度很大的情況下，法工委可以與勞務(wù)公司合作，采用勞務(wù)公司勞務(wù)派遣人員到法工委工作的方式，解決立法人才的應(yīng)急之需。 （三）充分發(fā)揮地方立法智庫(kù)及相關(guān)專家的作用 在立法機(jī)構(gòu)專業(yè)人才和立法研究能力不足的情況下，積極采取服務(wù)外包、協(xié)議合作的方式，讓地方立法智庫(kù)承擔(dān)相關(guān)立法咨詢、輔助與服務(wù)工作，這是當(dāng)前設(shè)區(qū)的市人大的 必然選擇。設(shè)區(qū)的市人大要積極利用高等院校、社科院等研究機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，與其合作共建地方立法智庫(kù)，委托地方立法智庫(kù)開(kāi)展地方立法調(diào)研、論證、評(píng)估與咨詢服務(wù)，開(kāi)展立法聽(tīng)證工作，組織人大代表、實(shí)務(wù)專家、高校專家、立法咨詢專家和相關(guān)方面代表對(duì)法規(guī)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證、聽(tīng)證，充分發(fā)揮地方立法智庫(kù)的知識(shí)和技能 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 優(yōu)勢(shì)，形成有效遏制部門(mén)利益，科學(xué)平衡社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合社會(huì)各方利益，輔助人大立法，提高立法效益。 同時(shí)，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及其所屬立法機(jī)構(gòu)應(yīng)多方選聘聚集一批政治素質(zhì)好，熟悉法律業(yè)務(wù)、語(yǔ)言文字、環(huán)保、 城建、文物、文化、歷史、城管等方面的技術(shù)專家、獨(dú)立學(xué)者，作為立法專家錄入市人大立法人才庫(kù)。每一次針對(duì)不同立法所需，從立法人才庫(kù)中遴選專家作為市人大常委會(huì)的立法咨詢專家，組成一個(gè)獨(dú)立于政府的立法咨詢委員會(huì)，依靠其提高立法技術(shù)，進(jìn)行立法分析論證，協(xié)助市人大常委會(huì)開(kāi)展立法工作。此外，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及其立法工作機(jī)構(gòu)在立法工作中，要廣泛聽(tīng)取各區(qū)縣人大、各級(jí)政府及所屬部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的立法意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，為立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 （四）為公眾參與打造新 平臺(tái)拓展新渠道 除了廣泛聯(lián)系專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士外，還需要打造聯(lián)系基層單位和普通群眾的立法參與平臺(tái)。要通過(guò)客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)廣泛征集、擇優(yōu)推薦和綜合遴選，選擇部分區(qū)縣人大辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、基層政府職能部門(mén)、居委會(huì)和村委會(huì)等單位，作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并把其作為基層單位和群眾參與立法的重要渠道和載體的平臺(tái)來(lái)打造，每次立法都要在相關(guān)立法點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，使其成為市人大 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 常委會(huì)立法工作中與群眾直接、常規(guī)性交流的互動(dòng)平臺(tái)，作為立法調(diào)研、反映民意的有效渠道。同時(shí)，要充分利 用傳統(tǒng)媒體，特別是權(quán)威主流媒體的專業(yè)性、獨(dú)立性與公信力，進(jìn)行立法公開(kāi)，為公眾通過(guò)各種方式和途徑參與立法創(chuàng)造條件。也要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如電視電臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等媒介，公開(kāi)立法活動(dòng)，并廣泛收集人民群眾的立法意見(jiàn)和建議。人大立法機(jī)構(gòu)和地方立法智庫(kù)必須跨界、越域，收集、整理傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)新
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