【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 裝了 160 萬(wàn)的噴灌設(shè)施，蔬菜冷庫(kù)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)正在籌劃，一個(gè)公司加基地的土地流轉(zhuǎn)模式初步形成。目前年產(chǎn)蔬菜 2024 噸，安排 300 余個(gè)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧 食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入；另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入；再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收入。如湖南偉大國(guó)際農(nóng)業(yè)投資有限公司在淥口鎮(zhèn)柏樹村和象石村流轉(zhuǎn)土地 3000 畝，建設(shè)惠天然休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。原承包戶除了得到 每年每畝 550 斤干谷的收入外，還可以享受國(guó)家的糧食 ? 兩補(bǔ) ? 資金，甚至還可以受聘到農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，得到勞務(wù)收入。此項(xiàng)目是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)示范項(xiàng)目， XX 省兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目， xx 市重點(diǎn)工程、株洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)區(qū)，以綠色、生態(tài)、健康為主題，突出城鄉(xiāng)一體，資源節(jié)約、環(huán)境休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特點(diǎn)，致力于締造中國(guó)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)。目前柏樹生態(tài)農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)，象石南漁家樂(lè)已竣工，項(xiàng)目?jī)?nèi) 20 米寬主干道偉大路已竣工通車，偉大農(nóng)莊 400余畝循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)已對(duì)外開放。 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) （四）精心組織實(shí)施，土地征占力求高效。 土 地是民生之本、發(fā)展之基，是我縣農(nóng)民賴以生存的命脈。所以農(nóng)村土地征占用問(wèn)題是事關(guān) xx 縣發(fā)展的根本問(wèn)題。嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。我們必須牢牢抓住土地征占用這個(gè)根本問(wèn)題，想方設(shè)法征用好土地。充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，竭盡全力管好用好農(nóng)村土地。我們一是搞好宣傳。群眾的理解與支持，是搞好土地征占用工作的重要條件。二是規(guī)范補(bǔ)償。在征地拆遷過(guò)程中，我們依據(jù)《 XX 省人民政府關(guān)于公布 XX 省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā) [2024]43號(hào)） 文件精神，廣泛征求各方意見(jiàn)，確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到 三公開、四合法，一到位 ，即征地拆遷面積、等級(jí)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，村、組、戶拆遷人數(shù)公開，村、組、戶應(yīng)得補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)公開，拆遷項(xiàng)目合法，拆遷主體合法，拆遷程序合法，補(bǔ)償安置合法，補(bǔ)償安置資金足額到位，確保了被征占用地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。努力在全社會(huì)形成依法用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的良好氛圍。如南洲 XX 縣區(qū)項(xiàng)目，需要在南陽(yáng)橋鄉(xiāng)南岸村征占用土地 15 平方公里，征地涉及 54 個(gè)村民小組，房屋 82 棟。通過(guò)我們的宣傳發(fā)動(dòng)，耐心講解，村民們積極配合，僅僅用了 52 天就基本完成 征地拆遷工作，目前已與 53 個(gè)村民小組簽訂了征地協(xié)議，拆除房屋 76 棟，失地農(nóng)民均得到妥善安置。 2024 年，內(nèi)農(nóng) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 用土地征占用總面積 ，土地征占用補(bǔ)償款達(dá) 萬(wàn)元。 三、農(nóng)村集體土地管理中存在的問(wèn)題 眾所周知，土地是人類最珍貴的自然資源，是人類賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體土地是農(nóng)民集體所有的土地，是我國(guó)土地所有制的一種形式。農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)集體土地資源和利用集體土地資源的矛盾 日益突出，主要表現(xiàn)在： （一）存在村民建住宅違法占用集體土地現(xiàn)象。 我縣屬丘陵地區(qū)，山區(qū)面積大。不少村民從偏僻的山區(qū)遷出來(lái)在條件相對(duì)優(yōu)越的公路沿線和比較寬闊、耕作條件相對(duì)較好的河床邊等地方新建住宅，這些住宅用地有的是自己的承包田地，或是他人的承包地通過(guò)雙方私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行土地違法交易來(lái)獲取建房用地。我們?cè)谧咴L調(diào)查建房戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，新房建在耕地上，沒(méi)有履行任何有關(guān)建房手續(xù)，先建后報(bào)現(xiàn)象普遍存在?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 ? 農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi) 空閑地。 ? 然而遷出來(lái)的村民因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)或是法律意識(shí)淡薄他們搶占地盤或多占地盤、占好地盤建房的行為很普遍。更嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)寬裕的農(nóng)戶還為子孫后代的利益考慮，建起了多幢房子，這些建筑用地 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 資格普遍沒(méi)有通過(guò)合法手續(xù)取得，私自改變了集體土地的用途，使國(guó)家和集體土地資源遭受了嚴(yán)重的破壞。加上近幾年來(lái)為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)村集體土地的管理政策，對(duì)農(nóng)民占用集體土地建房的問(wèn)題，除了收取土地登記發(fā)放證件工本費(fèi)每本10 元和宗地測(cè)繪費(fèi)每平方米 元以外，不再收取其他費(fèi)用。這一改革給村民建房用地提供了政策優(yōu)惠，但同時(shí) 也帶來(lái)了一些弊端。增加了用地者鉆政策空子的機(jī)率，容易滋生違法用地的行為，削弱了土地管理部門對(duì)農(nóng)村集體土地使用問(wèn)題的監(jiān)督和管理。 （二）集體土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民失地被征收后的生活無(wú)保障。 農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題是征占用地的核心問(wèn)題，按照我國(guó)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定，我國(guó)土地被征收有四筆補(bǔ)償：一是土地補(bǔ)償金，標(biāo)準(zhǔn)是征用前３年內(nèi)的平均收成的 6－ 10 倍；二是安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是土地征收前 3 年平均收益的 4－ 6 倍；三是青苗補(bǔ)償費(fèi)，損失多少補(bǔ)償多少；四是土地上的附著物，損失多少補(bǔ)償 多少