【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。 二、工程建設(shè)監(jiān)管中政府職能部門及其工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私造成的嚴(yán)重危害 擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，也是體現(xiàn) “ 優(yōu)勝劣汰 ” 法則的根本途徑。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)的交易 第 10 頁 共 22 頁 秩序，使靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠(chéng)信的現(xiàn)象反映出商業(yè)道德的淪喪，也必然會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。 影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。工程建設(shè)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)生的商業(yè)賄賂費(fèi)用，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。而且從曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項(xiàng)目 “ 豆腐渣 ” 工程常有所聞，極大妨礙 了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，危及了工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。一些施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設(shè)中的相關(guān)人員，敗壞了商業(yè)風(fēng)氣；而地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業(yè)、其他領(lǐng)域，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 破壞了良好的投資發(fā)展環(huán)境。對(duì)一個(gè)地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，城市化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉大作用十分明顯，尤其是欠 發(fā)達(dá)地區(qū)在很大程度上倚重于城市開發(fā)和工程建設(shè)帶來的 第 11 頁 共 22 頁 拉動(dòng)效應(yīng)。因此，一個(gè)地區(qū)的工程建設(shè)環(huán)境在整個(gè)發(fā)展環(huán)境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會(huì) “ 擇善而從之 ” 。如果建設(shè)市場(chǎng)混亂、商業(yè)賄賂橫行，外來投資者便會(huì)望而卻步，一個(gè)地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進(jìn)入，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失。 斷送一些意志薄弱者的前途。工程建設(shè)領(lǐng)域的暴利和誘惑，繁雜的行政審批環(huán)節(jié)，使一些原本對(duì)國(guó)家和人民有過貢獻(xiàn)的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關(guān)系。 嚴(yán)重侵蝕損失國(guó)家利益和公共利益。由于腐敗和奸商的雙重合謀、雙重掠奪，工程建設(shè)造價(jià)被人為抬高，使國(guó)家資金大量流失。主要是在工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國(guó)家利益。甚至出現(xiàn) “ 釣魚 ” 工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之時(shí)就是工程虧損之日。 三、工程建設(shè)領(lǐng)域政府職能部門失職瀆職、以權(quán)謀私的原因分析 政府職能部門監(jiān)管體制機(jī)制方面不夠科學(xué)完善。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些行政管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行體系還 有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設(shè)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如國(guó)家盡管出臺(tái)了建筑法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)， 第 12 頁 共 22 頁 但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區(qū)、各部門由于區(qū)域情況、認(rèn)知水平的差異，出臺(tái)的招投標(biāo)操作細(xì)則往往不夠嚴(yán)整統(tǒng)一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標(biāo)制度不能形成真正意義的、統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)。同時(shí)，現(xiàn)行的工程管理權(quán)力配置也存在弊端，相關(guān)的法律法規(guī)只是一個(gè)管理規(guī)程，而起決定性作用的決策權(quán)卻集中掌握在地區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分 管領(lǐng)導(dǎo)手中，使一個(gè)或幾個(gè)人就能隨意干擾工程立項(xiàng)、工程建設(shè)的正常秩序。這樣一來，權(quán)錢交易完全可以在進(jìn)入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。 對(duì)政府職能部門工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督不夠。綜觀工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個(gè)別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲，道德底線失守。違紀(jì)違法案件中的領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態(tài)嚴(yán)重失衡、私欲惡性膨脹。有的領(lǐng)導(dǎo)干部看到自己一個(gè)決定、一個(gè)簽 名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當(dāng)官太吃虧，于是眼紅手癢，對(duì)開發(fā)商送來的巨款坦然接受，認(rèn)為這才是對(duì)自己用權(quán)行為的合理回報(bào)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的審批權(quán)、監(jiān)理權(quán)、驗(yàn)收權(quán)向開發(fā)商索取好處費(fèi)，錯(cuò)把正常履行職責(zé)當(dāng)作索取回報(bào)的 第 13 頁 共 22 頁 籌碼，權(quán)力觀扭曲，價(jià)值觀錯(cuò)位，最終墮入犯罪的泥潭。 工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)和制度執(zhí)行的力度有所欠缺。規(guī)章制度體制不完善。眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中法紀(jì)法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn) 生，也有其行業(yè)的特殊原因。法規(guī)制度不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在 “ 三多三少 ” 的問題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。同時(shí)在工程實(shí)施當(dāng)中，建設(shè)企業(yè)沒有建立健全完善的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，許多規(guī)定規(guī)章形同虛設(shè)。比如，有的工程建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的材料驗(yàn)收制度；沒有嚴(yán)格的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時(shí)，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計(jì)，但往往只起到核實(shí)財(cái)務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn) 真貫徹執(zhí)行，如工程計(jì)量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。 工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)操作、濫用職權(quán)沒有得到有效遏制。從工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是腐敗多發(fā)高發(fā)的一個(gè)重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部便千方百計(jì)插手和干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè) 第 14 頁 共 22 頁 等，有的無原