工商行政執(zhí)法環(huán)境問題思考(編輯修改稿)
2025-09-20 02:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有樹立依法執(zhí)政的理念，對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深，對全面推行依法行政，建設(shè)法制政府的要求把握不夠，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作 主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。 二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方，一些法律法規(guī)滯后，法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住，另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時改變或撤銷不合法的立法，也沒有能夠及時修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，對行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度，規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度沒有得到落實。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府 第 5 頁 共 9 頁 無權(quán)修改和廢止，報請立法 機關(guān)進行修改或廢止需要的周期較長。因此，許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。 三是體制上的原因。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障體制，垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財政予以保障，但是由于工商行政管理機關(guān)原來由財政撥付的經(jīng)費較少，主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理，但是工商行政管理機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算，仍以收費和罰款為基礎(chǔ)，收費和罰款收入納入了財政收入預(yù)算。收費和罰款作 為預(yù)算收入任務(wù)下達給各級工商行政管理機關(guān)，基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重，影響了基層工商執(zhí)法，損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直管理以來，增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度，一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查，多頭管理，有的事情幾個部門爭著管，有的事情無人管。職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費、亂罰款、亂攤派的 “ 三亂 ” 現(xiàn)象屢禁不止。 四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度， 如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等，也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、 第 6 頁 共 9 頁 社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督仍不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有的地方為了解決這一問題，不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題，而是
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