“最大膽”的機構(gòu)改革：廣東順德試水黨政合署(編輯修改稿)
2024-09-19 22:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 并入 ? 大城管 ? 中，但目前條件并不成熟。劉光大說，改革不能太冒進， ? 前進一步是進步，前進兩步則有可能脫離實際。 ? 事實上，與此前進行的各級大部門改革相比，順德的改革顯然已經(jīng)走得更遠。比如，去年 3 月國務(wù)院層面的大部委改革中，人力資源和社會保障部內(nèi)設(shè)國家公務(wù)員局，而順德的人力資源和社會保障局主管社會就業(yè)，? 類似國外的勞工局 ? ，公務(wù)員管理則與干部管理一起統(tǒng)歸組織部。國務(wù)院明確了衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)食品安全，而在順德，除了種 第 8 頁 共 18 頁 植與養(yǎng)殖之外，涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)審批與監(jiān)管 ，打包并入市場安全監(jiān)管局。 ? 讓董事長兼總經(jīng)理 ? 各個局其實只有干活兒的份了；以前的副區(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負責(zé)。現(xiàn)在， ? 你決定，你負責(zé)。 ? 有一件事讓新任衛(wèi)生和人口計劃生育局常務(wù)副局長劉明頗感順當 —— 最近購買甲流疫苗經(jīng)費，經(jīng)局辦公會議、局長直接請示區(qū)長后， 3 天內(nèi)即獲批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打報告到衛(wèi)生局，衛(wèi)生局上報區(qū)府辦，區(qū)府辦給分管副秘書長，副秘書長給分管副區(qū)長，副區(qū)長報至區(qū)長處，區(qū)長批示財政局辦理后，方原路傳達回衛(wèi)生局，這樣的往返至少得一兩個星期時間。關(guān)鍵的改變在于，現(xiàn)在的局長周愛 群，同時也是副區(qū)長。周今年 5 月升任副區(qū)長，僅 4 個月的時間，老同事們發(fā)現(xiàn)： ? 局長又回來了。 ?16 個新部門首長中，包括 5個區(qū)委常委和 6 個副區(qū)長，余下由當?shù)刈詣?chuàng)的 ? 政務(wù)委員 ? 擔任，他們被賦予相當于副區(qū)長的級別和權(quán)限。改革方案主要起草人之一的 XX 縣區(qū)副秘書長馬洪勝說，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo) ? 下放 ? ，是實現(xiàn)扁平化管理的關(guān)鍵之舉，此舉可有效提高政府執(zhí)行力。而在每日的? 早餐會 ? 上，部門首長們已經(jīng)和區(qū)委書記和區(qū)長坐在一起。環(huán)境運輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）說，他每日都能見到書記劉海， ? 當然吃東西為主，但有一次我就跟他說我要做一件事 ，他說你可先試試，就這么簡單。 ? 雖然各部門首長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，但實際上，各部門增加的權(quán)力主要在于執(zhí)行層面，而決策 第 9 頁 共 18 頁 權(quán)則提高到區(qū)黨委和政府的高度。 ? 各個局其實只有干活兒的份了。 ? 常駐當?shù)氐囊晃挥浾哒f。區(qū)委書記劉海則早就盤算著如何推行問責(zé)制，他最近指示辦公室廢除去年訂好的問責(zé)辦法，起草新的辦法。比如復(fù)雜的食品安全問題。 ? 什么豬肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七個部門都管，上到區(qū)層面還有幾個領(lǐng)導(dǎo)都來分管，分不清誰的責(zé)任?，F(xiàn)在我把六七個大蓋帽都給你，你搞不好，執(zhí)行不力，出現(xiàn)錯誤，那我問責(zé)你。 ? 劉海說。機構(gòu)重組的主要依據(jù) 是 ? 同類項合并 ? ，比如以原工商、質(zhì)檢、安監(jiān)三部門為主體的市場安全監(jiān)管局，將文化執(zhí)法、旅游市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)等職能全部囊括，形成 ? 大監(jiān)管 ? 格局。經(jīng)濟促進局則將農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟貿(mào)易局和科學(xué)技術(shù)局合并， ? 一二三產(chǎn)業(yè)全包括 ? ，形成 ? 大經(jīng)濟 ? 部門。環(huán)境運輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）現(xiàn)在每天到最頂層的副區(qū)長辦公室批完文件，就得馬上下樓到自己的局長辦公室，門邊原本的沙發(fā)被換成了一張大會議桌。現(xiàn)在，在這個局長辦公室，原本涉及多部門的職能，幾乎全在他掌管之下，可以拍板決定。 ? 以前我要治理汽車尾氣，就要以辦公室的名 義去找交警、公安、城市建設(shè)、交通、環(huán)保等一大堆部門開會，有些要需要成立臨時機構(gòu)。 ? 王干林說，環(huán)境運輸和城市管理局所并部門，原有四十多個臨時機構(gòu)。拍板權(quán)的另一面，是他負有更直接的責(zé)任。王干林說，以前作為分管領(lǐng)導(dǎo)，是 ? 不太管實事、連法定代表人都不是的董事長 ? ，現(xiàn)在則是 第 10 頁 共 18 頁 ? 董事長還要兼總經(jīng)理，就是分管領(lǐng)導(dǎo)加法定代表人，都是你干。 ?? 以前的副區(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負責(zé)。現(xiàn)在， ‘ 你決定，你負責(zé) ’ 。 ? 區(qū)編辦副主任楊少毅說。 ? 以前的分工不是按照職能相近，而是 ‘ 肥瘦 ’ 搭配，比如，有些部門的職能有四五個人分管，這 都不新鮮，因為它是一塊肥肉。 ? 劉海說，原先一個領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)常分管十多項職能，而它們往往是 ? 風(fēng)馬牛不相及 ? ，現(xiàn)在他要求這些官員要 ? 專業(yè)化 ? 。與 ? 決策權(quán)上移 ? 、 ? 執(zhí)行權(quán)下移 ? 相輔的是 ? 監(jiān)督權(quán)外移 ? 。借鑒中紀委垂管思路，區(qū)紀委首次向各部門派駐了紀檢組長，紀委書記潘東生說，現(xiàn)在的派駐紀檢人員由紀委直管，且不從事所在局內(nèi)的其他任何行政事務(wù)，保持獨立。人事初定，磨合尤難不爭論，允許試，錯了及時糾正。改革之后的第一個星期一（ 9 月 21 日），劉海去了新成立的市場安全監(jiān)管局，來自原 8 個執(zhí)法部門的 13 個局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始辦公。見到副局長 溫雄，劉海握住他的手， ? 實在對不起溫局 ? ，沒一會兒，他拍著溫雄的肩膀再次說， ? 對不起溫局了 ? 。溫雄此次由 XX 縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長轉(zhuǎn)任市場安全監(jiān)管局副局長，享受原副處級待遇。作為原省直管部門，溫自 2024年起擔任局長，職務(wù)級別相當于 XX 縣區(qū)副區(qū)長。區(qū)編辦副主任楊少毅認為，此次改革得以順利推進的關(guān)鍵因素在于 ? 人員不降級 ? ，沒有破壞整體利益格局。劉海說，省里對區(qū)級干部編制的支持和改革方案內(nèi)對局級人事制度創(chuàng)新， ? 解決了大
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