8轉(zhuǎn)變政府職能共建社會主義和諧(編輯修改稿)
2024-09-19 21:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 變職能 目前，政府在角色定位和職能定位方面依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政治體制留下 的深刻烙印。如各級政府均以追求gdp、財(cái)政收入、形象工程等作為主要的政績考核指標(biāo)；在很大程度上，政府依然是許多公共性資源的直接調(diào)控者，主要通過政治或行政手段來配置這些公共資源；在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平抑利益分配以及改良社會風(fēng)尚等方面，政府還未能有足夠的制度設(shè)計(jì)和政策舉措，等等。在政府職能方面存在的這些問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步健康發(fā)展所需要解決的根本問題，也是共享共建社會主義和諧社會迫切需要解決的重大問題。當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng) 新提出了更高要求。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。 然而，過去一個(gè)時(shí)期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時(shí)許多該管的事卻沒有管或沒管好。我國舊體制下政府機(jī)關(guān)的明顯特征是：忽略了政府對社會公共事務(wù)的管理作用 第 8 頁 共 16 頁 和為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；忽略了社會公眾對公共事務(wù)管理的參與及社會公眾的需要對政府管理行為導(dǎo)向性的作用；忽略了社會公眾對政府管理主體及其行為的制約和監(jiān)督；忽略了政府管理過程 中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。這樣的政府實(shí)質(zhì)上是：以官為本，缺少人性化。其結(jié)果是不能適應(yīng)社會的多樣化，構(gòu)建不了社會主義和諧社會。轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的重點(diǎn)，也是新形勢下建設(shè)和諧社會的重要途徑。要突出為社會公眾提供公共服務(wù)的職能，要突出對公眾負(fù)責(zé)的社會公共責(zé)任制。而這些也都意味著，政府職能從重政治統(tǒng)治向重社會管理和公共服務(wù)上的轉(zhuǎn)變。 共建共享和諧社會是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會提出了到 2024 年構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。政府作為社會的主要管理者，在促 進(jìn)社會和諧方面承擔(dān)著重要職責(zé)。在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建社會主義和諧社會的新思路，將執(zhí)政黨構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，需要政府充分履行社會管理職能，發(fā)揮推動(dòng)和主導(dǎo)作用。不管市場化和社會進(jìn)步已達(dá)到何種程度，不論政府功能與組織已具有和應(yīng)具有何種變化，政府必須繼續(xù)承擔(dān)起引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革和社會變革的責(zé)任，因?yàn)?“ 沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的 ” 。如何履行好這一職責(zé)，是政府工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。 第 9 頁 共 16 頁 根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，聯(lián)系我國當(dāng)前實(shí)際，政府要切實(shí)履行 好不斷促進(jìn)社會和諧的職責(zé)，應(yīng)在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力。 （二）共建共享社會主義和諧社會，政府應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能 黨的十六屆六中全會指出。 “ 加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。 ” ，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。 第一，促進(jìn)社會公平和正 義，強(qiáng)化政府的公平性特征。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯稱國家的本質(zhì)特征是公共權(quán)力，這一點(diǎn)我們過去并未引起足夠重視。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，應(yīng)該時(shí)刻凸顯它的公共性特征。所謂公共性，主要是指政府應(yīng) “ 凌駕于社會之上 ” ，代表社會公共利益，維護(hù)社會公平與正義。政府的公共性特征，要求政府放棄其自身的利益訴求，以全社會利益的視角來制定公共政策，實(shí)施公共管理。第二，切實(shí)履行政府的服務(wù)性職能。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是由一個(gè)管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。根據(jù) 這樣的角色定位，政府有責(zé) 第 10 頁 共 16 頁 任向社會提供良好的公共物品與服務(wù)。溫家寶總理在論及政府職能時(shí)曾說： “ 管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終為人民服務(wù)。 ” 只有實(shí)現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動(dòng)力。 第三，確立政府的道德性角色。政府作為社會公共權(quán)力的載體，既然執(zhí)掌著社會的公共權(quán)力，掌控著社會的公共性資
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