7運用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考(編輯修改稿)
2024-09-19 20:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 三、流程再造理論 運用于我國稅收征管改革的實踐探索 國家稅務(wù)總局在《 2024 年 2024 年中國稅收征收管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，為不斷提高稅收征收管理水平，要 “ 引入戰(zhàn)略管理的工作機(jī)制 ” ，要 “ 加大稅收征管的科技含量包含引進(jìn)先進(jìn)的管理科學(xué) ” ，要將 “ 集約化 ” 工作原理導(dǎo)入，推進(jìn) “ 征管業(yè)務(wù)重組 ” 。作為國家稅務(wù)總局征管改革的試點單位 XX 省 XX 第 8 頁 共 17 頁 縣區(qū)國家稅務(wù)局以方便納稅人為出發(fā)點，運用當(dāng)代管理科學(xué)領(lǐng)域的最新成果，于 2024 年率先進(jìn)行了一場 “ 流程再造 ” 的改革，2024 年 12 月 1 日，新的工作流程正式運行。該局結(jié)合稅收業(yè)務(wù)與納稅 人的關(guān)聯(lián)度，對原有流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，忽略內(nèi)部的、個別的、不常發(fā)生的管理活動，把稅收事務(wù)抽象為咨詢、受理、調(diào)查、核批、評估、檢查、執(zhí)行７個基本活動單元，按照稅收信息的運轉(zhuǎn)階段和征納雙方的聯(lián)接方向再造流程，形成受理服務(wù) ——調(diào)查核實 —— 評估檢查的工作流向，進(jìn)而整合各類管理要素和服務(wù)資源。據(jù)統(tǒng)計， XX 縣區(qū)國稅局進(jìn)行 “ 流程再造 ” 改革后，具體的辦稅環(huán)節(jié)由原來的近 200個減少到不到 90個，精簡了 55％，平均辦稅時間減少了 60％，行政管理人員與一線征管人員的比例由過去的 1∶15 變?yōu)?1∶83 ，總計減少了 40 余種納稅資料，稅務(wù) 人員進(jìn)戶調(diào)查、檢查次數(shù)減少 40％以上。國家稅務(wù)總局 2024年在淮召開部分地市征管改革座談會，實地考察學(xué)習(xí)淮安國稅局“ 流程再造 ” 經(jīng)驗。國家稅務(wù)總局黨組成員、總會計師宋蘭表示，淮安國稅經(jīng)驗的成功之處，就在于運用現(xiàn)代化管理理念，把企業(yè)管理中的 “ 流程再造 ” 應(yīng)用到稅收征管工作之中，最大程度地方便納稅人，國家稅務(wù)總局對此給予充分肯定。這一做法，符合現(xiàn)代化管理要求，符合國家稅務(wù)總局征管改革的要求，具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕墒苟悇?wù)征管工作更規(guī)范、更科學(xué)、更有效，國家稅務(wù)總局將在稅收征管改革工作中大力推廣。 2024 年 11 月 19 日到 第 9 頁 共 17 頁 20 日，國際貨幣基金組織專家格林漢姆 荷蘭德先生、羅伯特 溫塞爾先生、布萊恩 杜威先生來淮，在對淮安國稅的 “ 流程再造 ” 進(jìn)行考察后認(rèn)為，此項改革理念新穎，減少了辦稅環(huán)節(jié)，簡化了征管手續(xù)，極大地方便了納稅人，是與國際接軌的創(chuàng)新之舉。 XX 省國稅局已于 2024 年 9 月 1 日將淮安國稅 “ 流程再造 ”的經(jīng)驗在省內(nèi)推廣。該局遵循信息化基礎(chǔ)上稅收征管的運行規(guī)律，對現(xiàn)行的辦稅流程進(jìn)行了全面梳理和規(guī)范，制訂了《江蘇國稅系統(tǒng)簡化、優(yōu)化辦稅流程一覽表》，把現(xiàn)行納稅人需辦理的各類涉稅事項細(xì)分為 10 大類 141 項，對每一個辦稅事項的前置條件、基本流程和辦結(jié)時限都進(jìn)行了具體明確；對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了必要的整合，將不同部門所需要的重復(fù)資料進(jìn)行簡并，清除了一些無實際意義的內(nèi)部審核環(huán)節(jié)；將部分辦稅事項改由市、縣局直接受理，有效壓縮了管理層次，減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。與此同時，針對專業(yè)化征管新機(jī)制運行后的新情況，在全省推行涉稅事項一個大廳辦理，一個窗口辦結(jié)制度，改變按事項設(shè)置窗口為設(shè)立綜合辦稅崗位和全職能窗口，改納稅人多窗口跑為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，改紙質(zhì)資料人工流轉(zhuǎn)為通過網(wǎng)絡(luò)電子信息流轉(zhuǎn)，有效解決了納稅人多頭跑、多次跑和排長隊的問題，管理集約化水平大大提高。國家稅務(wù)總 局征管司副司長范堅也在多次講課、座談等場合談到流程再造的前沿管理理念，并論證了其操作性和創(chuàng)新性。目前，全國已有 10 多個省的國、地稅局開始學(xué)習(xí)并借鑒 “ 流程再造 ” 經(jīng) 第 10 頁 共 17 頁 驗。 XX 省地方稅務(wù)系統(tǒng)在《 2024— 2024 年基層建設(shè)工作規(guī)劃》中明確提出：按照 “ 以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理 ” 的基本模式和 “ 抓大控中定小 ” 的工作思路，不斷推進(jìn)征管改革，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，優(yōu)化資源配置，理順征管職能，規(guī)范征管流程，逐步形成科學(xué)高效、良性循環(huán)的征管運行機(jī)制。山東濰坊國稅局、安徽蕪湖國 稅局等單位也都積極探索引入流程再造理論深化征管改革并取得了初步成效。 四、揚棄中尋求發(fā)展，完善 “ 流程再造 ” 稅收征管新模式的幾點思考 （一）稅務(wù)流程再造與企業(yè)流程再造的區(qū)別 稅務(wù)部門引入該理論進(jìn)行流程再造，對深化征管改革，提高征稅效率、更好地服務(wù)納稅人等方面有很大幫助。但稅務(wù)部門作為一個有執(zhí)法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，無論是機(jī)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)部構(gòu)成、人員素質(zhì)、工作目標(biāo)還是服務(wù)對象，都與企業(yè)有很大的區(qū)別，體現(xiàn)在流程方面主要為： 首先，流程的持續(xù)時間、易變程度不同。企業(yè)的內(nèi)部流程被確定后 ，從節(jié)約成本、提高效率角度出發(fā)，一般很長時間內(nèi)不會做太大的變動，是靜
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