7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理(編輯修改稿)
2025-09-19 19:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，即在行政主導(dǎo)型的 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全消失之前，市場(chǎng)主導(dǎo)型的 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成，這是橫在我國(guó)農(nóng)村和城市之間“ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的真正含義。在這兩個(gè) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)疊加在一起的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，必須在解決行政 “ 二元 ”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，解決市場(chǎng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。 打破 “ 二元 ” 制度結(jié)構(gòu)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。有代表認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距已在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，很大程度上與政府在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的差別化政策有關(guān)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、最低收入保障、養(yǎng) 老保險(xiǎn)等方面。面對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)際差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)并高度重視農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)緩解和縮小城鄉(xiāng)差距的重要作用?？s小城鄉(xiāng)差距，并不是指縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。 四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn) 城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的巨大差距，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平和穩(wěn)定。有必要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，讓農(nóng)民更多地享受到均等化的公共服務(wù)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是把建設(shè)新農(nóng)村依托在公共服務(wù)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。代表們指出，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。所以，應(yīng)當(dāng)在有條件的農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。除了效率類(lèi)公共服務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等外，還應(yīng)包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療、最低生活保障等民生類(lèi)公共服務(wù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)、法律援助等民權(quán)類(lèi)公共服務(wù)。有代表建議，今后幾年，通過(guò)為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。 公共財(cái)政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最迫切的公共需求。有代表提出，即使我國(guó)中央財(cái)政向農(nóng)村大幅度傾斜，也無(wú)法支撐龐大的農(nóng)村公共服務(wù)體系。因此，為農(nóng)村提供公共服務(wù)存在優(yōu)先次序的問(wèn)題。從公共財(cái)政承受力和效率角度，需要優(yōu)先解決農(nóng)民增收、農(nóng)村基 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。與之相反的觀點(diǎn)是，目前農(nóng)村最需要解決的是民生類(lèi)公共產(chǎn)品的供給。因此，需要盡快解決農(nóng)村最急需和最現(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，如提供免費(fèi)、強(qiáng)制和無(wú)差異的義務(wù)教育，建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系和最低生活保障體系等。有代表對(duì)此觀點(diǎn)加以論證：按照亞行最近估計(jì)，我國(guó)每年只需拿出 1000 億元人民幣， 就能保證中國(guó) 2500 萬(wàn)最貧困人口的最低生活水平；為 億農(nóng)村學(xué)生支付 9 年的學(xué)費(fèi)；為 億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。這樣的支出有很強(qiáng)的可行性，如能積極實(shí)施，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平。 必須建立多元化的公共服務(wù)供給體系。有代表提出，要轉(zhuǎn)變觀念，在公共產(chǎn)品的提供上創(chuàng)造新的模式。政府是公共服務(wù)最重要的，但不是唯一的主體。有代表從國(guó)別對(duì)比研究中指出，應(yīng)該在以各級(jí)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的前提下，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在 差別，各類(lèi)民間組織一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。也有代表指出，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等比較強(qiáng)大的情況下，有可能形成政府與民間組織在公共服務(wù)提供方面的良性互動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村事業(yè)單位改革，代表們認(rèn)為，必須把農(nóng)村 “ 七站八所 ” 的改革納入到農(nóng)村公共服務(wù)體制范疇內(nèi)，按照提供公共服務(wù)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村事業(yè)單位改革。 完善公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制。有代表指出，要提高公共服 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 務(wù)供給的效率，除了體制因素外，重要之處在于透明化和問(wèn)責(zé)制，包括對(duì)政府公共服務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程的透明化和問(wèn)責(zé)制。因此，需要建立比較完善的民主監(jiān)督 機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民自治和各類(lèi)民間組織的作用
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