7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理-wenkub.com
2024-09-19 19:48 本頁(yè)面
【正文】 也有代表從計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的角度，強(qiáng)調(diào)必須以人口質(zhì)量提升來(lái)替代數(shù)量增長(zhǎng)，從而為未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條 件。因而必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決緊迫性問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題統(tǒng)籌考慮。有代表指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。 因此，我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。因此，不能照搬別國(guó)模式，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地探索農(nóng)村建設(shè)的新思路。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要總結(jié)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，盡量少走彎路。 六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：應(yīng)放在比較和歷史的視野中 農(nóng)村改革是一個(gè)復(fù)雜的話題，世界各國(guó)所走的路不 盡相同。有代表指出，需要根據(jù) “ 一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政 ” 的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府穩(wěn)定的稅源，例如某些流轉(zhuǎn)稅。因此，必須客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分利用其人力和社會(huì)資源。也有代表提出，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整必須統(tǒng)籌考慮，防止出現(xiàn) “ 循環(huán)改革 ” 。 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。（ 1）有基層代表從農(nóng)村 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)需求擴(kuò)大之后，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；有代表從農(nóng)業(yè)稅改革背景出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。代表們從不同的角度討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。當(dāng)然，政府在此過(guò)程中需要加以引導(dǎo)，發(fā)揮 “ 看得見的手 ”的作用。也有代表提出，在條件成熟時(shí)，可以在一些地區(qū)嘗試組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，以更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要讓農(nóng)民自己行使權(quán)力，政府只需要保證程序的公正。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)既包 括有效發(fā)揮政府作用，也包括有效發(fā)揮社會(huì)民間組織的作用。這既有利于防止資金的 “ 跑冒滴漏 ” ，又有助于提高資金的使用效率。 完善公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制。有代表從國(guó)別對(duì)比研究中指出，應(yīng)該在以各級(jí)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的前提下，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織的積極作用。這樣的支出有很強(qiáng)的可行性，如能積極實(shí)施，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平。從公共財(cái)政承受力和效率角度，需要優(yōu)先解決農(nóng)民增收、農(nóng)村基 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。有代表建議，今后幾年，通過(guò)為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是把建設(shè)新農(nóng)村依托在公共服務(wù)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上?？s小城鄉(xiāng)差距，并不是指縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。因此，必須在解決行政 “ 二元 ”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，解決市場(chǎng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的問題。與會(huì)專家們一致認(rèn)為，城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維定式。“ 十五 ” 時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性突破。比如說(shuō)，一些地方農(nóng)村灌溉系統(tǒng)失修和土地掠奪式利用，導(dǎo)致了一些農(nóng)田土地肥力下降和大量使用無(wú)機(jī)肥，加劇了生態(tài)污染，形成惡性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，代表們從不同的層面提出了相應(yīng)的政策建議，如 有代表提出應(yīng)該明晰與農(nóng)民利益悠關(guān)的土地權(quán)益，消除農(nóng)民與土地之間的模糊關(guān)系。由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。有代表提出， “ 三農(nóng) ”問題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問題，而是宏觀的問題。代表們認(rèn)為，中央必須進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度安排，加大 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 中央財(cái)政向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜的力度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障和資金保
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