7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理-文庫吧
2025-09-05 19:48 本頁面
【正文】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更加關(guān)注這個(gè)制度能夠運(yùn)作的基礎(chǔ)秩序。 制度安排必須自下而上與自上而下相結(jié)合。代表們認(rèn)為，中央必須進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度安排，加大 第 4 頁 共 14 頁 中央財(cái)政向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜的力度，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障和資金保障，這是自上而下的制度安排。代表們也強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中自下而上的制度安排的重要性， 比如說，促進(jìn)民間資本投入于農(nóng)村公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在制度安排的過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，將內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動(dòng)有效地結(jié)合起來，以減少制度供給和執(zhí)行中的時(shí)滯，提高效率。 宏觀經(jīng)濟(jì)政策要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。有代表提出， “ 三農(nóng) ”問題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問題，而是宏觀的問題。在中央和地方實(shí)行分稅制后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱很大程度上影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有財(cái)政約束的框架下，要進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度。一些代表從宏觀經(jīng)濟(jì)政 策領(lǐng)域提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的其他建議，解決 “ 錢從哪里來，人往哪里去 ” 的問題。由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。 新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。代表們普遍認(rèn)為，改革是一個(gè)利益調(diào)整的過程。因而，處理好各方面的利益關(guān)系尤為重 第 5 頁 共 14 頁 要，不能加劇農(nóng)民群體的弱勢(shì)困境。在此基礎(chǔ)上，代表們從不同的層面提出了相應(yīng)的政策建議，如 有代表提出應(yīng)該明晰與農(nóng)民利益悠關(guān)的土地權(quán)益，消除農(nóng)民與土地之間的模糊關(guān)系。比如說，“30 年不變 ” 到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變。還是政策的法律有效期為 30 年。在此基礎(chǔ)上，有代表進(jìn)一步提出，如果農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為。比如說，一些地方農(nóng)村灌溉系統(tǒng)失修和土地掠奪式利用，導(dǎo)致了一些農(nóng)田土地肥力下降和大量使用無機(jī)肥，加劇了生態(tài)污染，形成惡性循環(huán)。有的代表則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益保護(hù)和利益訴求機(jī)制，改革現(xiàn)有的信訪機(jī)制，將之與人大相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)司法援助和法律保障；也有代表堅(jiān)持農(nóng)民群體自身維護(hù)利益的必 要性，認(rèn)為單純靠外界維護(hù)有一定的局限，要發(fā)展以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民自我發(fā)展和保護(hù)能力。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破 “ 二元 ” 定式 二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。因此，從農(nóng)村實(shí)際情況看，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距十分重要?！?十五 ” 時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性突破?！?十一五 ” 時(shí)期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維。有代表指出，我國(guó)的城鄉(xiāng)分治不僅是在機(jī) 制上，還體現(xiàn)在社會(huì)的 “ 二元 ” 思維上， 第 6 頁 共 14 頁 即習(xí)慣上按照 “ 二元 ” 定式進(jìn)行思考和解決問題。因而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維定式。如財(cái)政科目上的 “ 支農(nóng)支出 ” ，一定程度上可以解讀為，農(nóng)村問題的解決帶有 “ 支持 ” 的性質(zhì)，并非財(cái)政的份內(nèi)事。打破這種思維定式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須解決 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題。與會(huì)專家們一致認(rèn)為，城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。如果城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。有代表進(jìn)一步 指出，我國(guó)目前面臨行政和市場(chǎng)兩個(gè) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的疊加
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