7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理-wenkub
2024-09-19 19 本頁面
【正文】 障，這是自上而下的制度安排。也有代表提出，新農(nóng)村建設(shè)中的 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主 ” 的目標(biāo)不僅涉及 到經(jīng)濟(jì)體制改革，而且包含了社會體制與政治體制改革，體現(xiàn)了制度改革的配套要求。 深化綜合體制改革。因而有必要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來深化改革，使廣大農(nóng)民能夠分享改革 第 3 頁 共 14 頁 的成果。因此，適應(yīng)社會矛盾的變化，需要進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)社會矛盾變化的客觀要求。因此，必須站在新的歷史起點(diǎn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 本次研討會受到了國內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注和積極參與。 第 1 頁 共 14 頁 新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理 我國正處在改革的歷史新起點(diǎn)。出席會議的正式代表 160 多人，包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、中編辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家；中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)等重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)村政策研究人員； 21 個省（市、自治區(qū)）的代表；美國、印度、韓國、挪威等國家研究農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的學(xué)者。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。代表們普遍認(rèn)為，在新的歷史時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加體現(xiàn)了社會公平的原則。 二、建設(shè)新農(nóng)村，必須從制度層面著手 新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面政策的配合，從宏觀和微觀兩個層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，關(guān)鍵是要加快土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革。有代表則強(qiáng)調(diào)指出，在制度安排中，基礎(chǔ)秩序更重要。代表們也強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中自下而上的制度安排的重要性， 比如說，促進(jìn)民間資本投入于農(nóng)村公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在中央和地方實(shí)行分稅制后，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)不對稱很大程度上影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。比如說，“30 年不變 ” 到底是農(nóng)民使用土地權(quán)限不變。有的代表則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益保護(hù)和利益訴求機(jī)制，改革現(xiàn)有的信訪機(jī)制，將之與人大相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)司法援助和法律保障；也有代表堅(jiān)持農(nóng)民群體自身維護(hù)利益的必 要性，認(rèn)為單純靠外界維護(hù)有一定的局限，要發(fā)展以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民自我發(fā)展和保護(hù)能力?！?十一五 ” 時期，如果我們能在打破二元制度結(jié)構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對建設(shè)新農(nóng)村有重大作用。如財政科目上的 “ 支農(nóng)支出 ” ，一定程度上可以解讀為，農(nóng)村問題的解決帶有 “ 支持 ” 的性質(zhì)，并非財政的份內(nèi)事。如果城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至?xí)钩鞘斜旧淼陌l(fā)展失去依托和支撐。 打破 “ 二元 ” 制度結(jié)構(gòu)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。 四、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn) 城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的巨大差距，嚴(yán)重影響了社會公平和穩(wěn)定。代表們指出，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。 公共財政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最迫切的公共需求。與之相反的觀點(diǎn)是，目前農(nóng)村最需要解決的是民生類公共產(chǎn)品的供給。 必須建立多元化的公共服務(wù)供給體系。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在 差別，各類民間組織一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。有代表指出，要提高公共服 第 9 頁 共 14 頁 務(wù)供給的效率，除了體制因素外，重要之處在于透明化和問責(zé)制，包括對政府公共服務(wù)決策和執(zhí)行過程的透明化和問責(zé)制。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu) 近年來，我國鄉(xiāng)村治理的各種矛盾日益突出，已成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不容回避的問題。有代表根據(jù)國別對
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