【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所反映的情況，大膽就進(jìn)一步完善我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)的若干問(wèn)題提出一些不夠成熟的意見(jiàn)，歡迎批評(píng)指正。 （一）應(yīng)進(jìn)一步充分體現(xiàn)與 “ 立法 ” 宗旨相一致的 “ 立法 ”精神。 在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都有對(duì)自身 “ 立法 ” 宗旨的明確表述，盡管具體文字有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，都可以概括為：規(guī)范管理（規(guī)范化）、改善管理（科學(xué)化）、提高工作效能、確保公文質(zhì)量。對(duì)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部程序性規(guī)范的公文處理法規(guī)而言，以此為 “ 立法 ”宗旨，無(wú)疑是正確的，而且它們也在具體規(guī)范中得到了較好的體現(xiàn)。但如果用更高的要求來(lái)衡量，筆者認(rèn)為，在法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)更充分地體現(xiàn)和貫穿與這一宗旨相一致的 “ 立法 ” 精神。如 “ 制度面前人人平等 ” 精神； “ 權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任對(duì)等并完整 ” 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 精神； “ 服務(wù)基層 ” 精神； “ 簡(jiǎn)化便利 ” 精神等 。 公文處理所以要以統(tǒng)一法規(guī)制度的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在一定意義上，就是要利用 “ 法規(guī)制度面前人人平等，人人正當(dāng)權(quán)益被維護(hù)，人人受相關(guān)規(guī)范約束 ” 的特點(diǎn)，為上上下下各個(gè)部門、各級(jí)各類工作人員共同參與、分散進(jìn)行的公文處理活動(dòng)定規(guī)矩，以建立秩序，確保質(zhì)量和效能。但在目前的法規(guī)中，多數(shù)具體規(guī)范是針對(duì) “ 下級(jí)機(jī)關(guān) ”“ 下級(jí)工作人員 ” 的，而且主要是規(guī)定他們的責(zé)任和義務(wù)的： “ 上報(bào)的公文，必須 ……”“ 下級(jí)機(jī)關(guān)要 …… 。相對(duì)的，對(duì) “ 領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，對(duì) “ 上級(jí)機(jī)關(guān) ” 的規(guī)范中責(zé)任義務(wù)方面的規(guī)定不多，而多數(shù)是 “ 上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán) ……” 。我們姑且不 從法理精神上去談問(wèn)題，就從實(shí)施效果方面看，這種對(duì)上約束少、責(zé)任少而權(quán)利多，對(duì)下約束多、責(zé)任重而權(quán)利少的不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)保證公文處理效能和質(zhì)量都是不利的。因?yàn)閷?duì)公文處理過(guò)程來(lái)說(shuō)，其中對(duì)公文產(chǎn)生效力影響最大的是作為機(jī)關(guān)和部門法定代表的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和他們的活動(dòng)；效力最大、強(qiáng)制力最強(qiáng)，一旦出錯(cuò)，負(fù)面影響最大的也是上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)和處理的文件，如果領(lǐng)導(dǎo)者、上級(jí)機(jī)關(guān)不能平等地受到規(guī)范的約束，全面提高工作效能和質(zhì)量當(dāng)然就難成現(xiàn)實(shí)。 同任何一種管理工具一樣，簡(jiǎn)化、便利的公文及其處理活動(dòng)才是最有效的，最有質(zhì)量保證的。 “ 簡(jiǎn)單 就是可靠 ”“ 便利更有生命力 ” 已經(jīng)被越來(lái)越多的管理者所認(rèn)同。在公文處理過(guò)程中， 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 超過(guò)實(shí)際需要的多樣性從來(lái)都是公文質(zhì)量與公文處理效能的大敵，我們有極大的必要以科學(xué)的簡(jiǎn)化手段進(jìn)行斗爭(zhēng)。實(shí)踐告訴我們，在公文處理這樣一個(gè)在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部幾乎人人參與的工作活動(dòng)中，不能期望所有的參加者都能成為公文處理的專家，因此，有關(guān)的制度、方法、程序應(yīng)盡可能在功能不變的前提下化繁為簡(jiǎn)。因?yàn)橹挥泻?jiǎn)單方便，才易于被人們有效掌握，才便于推行，才可以對(duì)所有的人嚴(yán)格要求；也只有簡(jiǎn)單方便，才可以降低操作難度，減少中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，使公文處理過(guò)程少出現(xiàn)差錯(cuò) ，進(jìn)而提高公文的質(zhì)量。這種簡(jiǎn)化便利的精神在現(xiàn)有的公文處理法規(guī)中已經(jīng)得到一定程度的體現(xiàn)，如在最近幾次修訂過(guò)程中就都對(duì)公文文種進(jìn)行了簡(jiǎn)化。但筆者認(rèn)為，這種簡(jiǎn)化的范圍和力度還都有進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)的必要和可能條件。 就以公文文種為例，現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)規(guī)定的文種都有十幾種之多。我們知道，一般情況下，對(duì)事物種類劃分得越細(xì)，事物之間的區(qū)別就越微小，也就越不易于界定事物。有一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人都清楚，當(dāng)一個(gè)并非公文專家的機(jī)關(guān)工作人員要?jiǎng)庸P寫一份公文，而他所面臨選擇的公文文種有十幾種時(shí)，要精確把握文種間精細(xì)的差 別，完全正確地選好文種決非易事。這可能正是現(xiàn)實(shí)工作中文種用錯(cuò)的公文滿天飛的原因之一。公文處理管理部門對(duì)文種不正確的公文當(dāng)然想管，無(wú)奈不能準(zhǔn)確選擇文種的人太多了， “ 法不責(zé)眾 ” （這樣做當(dāng)然不對(duì)，但控制能力畢竟有 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 限，違者太眾，責(zé)不勝責(zé)）只好聽(tīng)之任之，或者糾一下大錯(cuò)，放一批小錯(cuò)。這樣的結(jié)果是非常有害的，規(guī)范使用文種的目的（使人們只看文種這一兩個(gè)字，就能清楚對(duì)方與自己是什么關(guān)系，文件內(nèi)容對(duì)自己的行為有什么影響）達(dá)不到不說(shuō)，還會(huì)使法規(guī)的嚴(yán)肅性遭到破壞，使法規(guī)的效力大打折扣。所以，與其如此，還不如對(duì)文種作進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，種 類再少一些，相互間的界限更清楚一些，多數(shù)人經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能正確掌握。在這樣的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)人的錯(cuò)誤就可以堅(jiān)決糾正，只要有錯(cuò)，大錯(cuò)小錯(cuò)都不放過(guò)。 （二）應(yīng)增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)中規(guī)范內(nèi)容統(tǒng)一一致的程度。 公文處理規(guī)范的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)規(guī)范內(nèi)容的統(tǒng)一一致，這其中的道理非常簡(jiǎn)單。公文處理是一種信息溝通活動(dòng)，而一切有效信息溝通的前提條件都是要保持 “ 符號(hào)體系 ” 的統(tǒng)一一致性， “ 符號(hào)體系 ” 的統(tǒng)一程度越高，信息的溝通過(guò)程就越短捷，轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)就越少，出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率也就越低。這當(dāng)然就意味著信息溝通有了更好 的效能和質(zhì)量保證。但目前在我國(guó)黨政兩大系統(tǒng)適用的公文處理法規(guī)中，還存在一些本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一一致，也可以統(tǒng)一一致，但實(shí)際上卻作了各不相同，甚至完全相反的規(guī)定的情況。這種人為造成的多樣性，已經(jīng)給黨政機(jī)關(guān)的公文處理工作帶來(lái)了一些本不該有的困難和損失。 我們必須承認(rèn)，黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)地位不同、職能不同， 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 具體活動(dòng)方式也有所區(qū)別，而且這些不同和區(qū)別，必然給服務(wù)于機(jī)關(guān)職能的公文處理活動(dòng)帶來(lái)一些各具特點(diǎn)的影響。但是，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，以及黨組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系模式，決定了黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在公文處理方面 的客觀共同點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們之間的差別。它們之間的公文往來(lái)最密切，幾乎沒(méi)有一個(gè)黨的機(jī)關(guān)不處理來(lái)自行政機(jī)關(guān)的公文，也沒(méi)有一個(gè)行政機(jī)關(guān)不同黨的機(jī)關(guān)公文打交道，而且現(xiàn)行的管理體制還需要同級(jí)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)常性地聯(lián)合制發(fā)同一公文。在這種情況下，黨政機(jī)關(guān)在公文處理規(guī)范方面的不一致，特別是在 “