6探求增進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財稅政策(編輯修改稿)
2025-09-19 16:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 賴土地出讓收益沒有改變，導致了我國城鎮(zhèn)化過程中短期行為特別突出。 。雖然從 1998年開始，已經(jīng)提出了構(gòu)建公共財政框架，但在實際運作上，很難確定政府發(fā)展的職能與提供公共服務(wù)職能之間的界限。與此同時，提供公共服務(wù)需要強有力的財政保障，這就使得地方把更多的精力和關(guān)注點放在經(jīng)濟發(fā)展上，導致了在發(fā)展理念和思路上，片面追求經(jīng)濟增長速度，不斷追求 眼前利益最大化，而忽視了居民對醫(yī)療、教育等不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品的需求。由于長期以來的制度原因，盡管中央和地方財政不斷加大對公共服務(wù)的投入，但直接的后果卻是造成大量優(yōu)質(zhì)的教育、文化、科技、醫(yī)療資源向大城市過渡集中，加劇了大城市、中心城市、小城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)水平的差距。 。按有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費， 30%上繳中央財政， 70%留給地方財政，專項用于耕地開發(fā)，但大部分被挪用于城市開發(fā)。一些地方?jīng)]有嚴格按 第 5 頁 共 9 頁 照規(guī)定，將土地出讓金收入納入預算管理，監(jiān)督機制不健全， 使用開支不透明，使形象工程建設(shè)的資金難以從源頭上遏制。 ，制約了城市群的發(fā)展?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃體制與財政管理體制、稅收管理體制相結(jié)合，形成了明顯的行政區(qū)經(jīng)濟特征，地方政府在政績壓力驅(qū)動下，致力于地域間 “ 兄弟博弈 ” ，將發(fā)展經(jīng)濟放到至高無上的地步，重投資，抓政績，使得城市之間的經(jīng)濟關(guān)系在競爭中逐漸離散，而不是城市群發(fā)展需要的集中，這種板塊經(jīng)濟、諸侯經(jīng)濟模式使得城市群之間的合作和協(xié)作難以實質(zhì)性擴展。 二、促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財稅政策建議 城鎮(zhèn)化 是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期任務(wù)。 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出， “ 十一五 ” 期間我國城鎮(zhèn)化率要提高到 47%.為實現(xiàn)這一目標，必須以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化財稅體制改革，調(diào)整財稅政策導向，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 （一）明晰權(quán)責，完善財政管理制度 用科學發(fā)展理念，明晰各級政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中的責任，為在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間如何做好財力分配提供前提基礎(chǔ)。完善分稅制財政管理體制，盡量做到財力與事權(quán)相對稱，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供財政體制保障。研究調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)
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