【文章內(nèi)容簡介】 小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點。并且據(jù)有關(guān)媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強(qiáng)副總理7月中旬在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群。十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要破解深層次問題當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)升級需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個最大就業(yè)“容納器”的作用，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農(nóng)”這個現(xiàn)代化建設(shè)的根基。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是“給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點?！钡瞥青l(xiāng)二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進(jìn)。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供制度保障。城鎮(zhèn)化在給我們帶來巨大機(jī)遇時，也帶來各種挑戰(zhàn)，這就要求我們找準(zhǔn)切入點和突破口，從空間布局和形態(tài)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推動農(nóng)民工市民化、促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化等方面全面為城鎮(zhèn)化破題。黨的十八大之后，建設(shè)低碳宜居城市，發(fā)展綠色人居環(huán)境，推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑將成為中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。新興城鎮(zhèn)化既綠色城鎮(zhèn)化，十八大后為新興城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來了契機(jī)。中國的城市建設(shè)和管理者以及規(guī)劃專家應(yīng)致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個整體規(guī)劃，實現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現(xiàn)“鐘擺式人流”等造成了一些城市規(guī)劃上的不合理。這些當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的共性問題需要在日后的規(guī)劃中進(jìn)一步改善。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%，與達(dá)多數(shù)中等發(fā)達(dá)國家持平。上世紀(jì)90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，%。今后一段時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%70%左右。按照國際經(jīng)驗，屆時城鎮(zhèn)化將進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來應(yīng)更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。第一，圍繞促進(jìn)“產(chǎn)城融合、城信互動”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實要求。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率，%，%。未來必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動的體制機(jī)制。在未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，堅持服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。第二，圍繞推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妗囊?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。與此同時，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵矗擎?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。%，%%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步，未來也有較大發(fā)展空間。第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動負(fù)荷過重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上，這又將帶動大量的投資。第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對于進(jìn)城農(nóng)民而言，要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護(hù)、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個領(lǐng)域。創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設(shè)，還是普通公路建設(shè)，無論是市政設(shè)施建設(shè)和改造，還是養(yǎng)老院建設(shè)，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。目前我國以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風(fēng)險較高。因此，能否將新型城鎮(zhèn)化帶動的巨大潛在投資需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實需求，關(guān)鍵在于在融資方面實現(xiàn)突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題。解決這個問題可以依靠一下方式：一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強(qiáng)化債務(wù)約束、優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢。這就需要在完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，不斷擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。二是充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份，設(shè)立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。四是發(fā)展多層次資本市場。提高股權(quán)性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資，鼓勵轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實改善金融服務(wù)投資的功能。五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔(dān)一些責(zé)任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區(qū)和對中央安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設(shè)資金對國省干線公路改造的補(bǔ)助等。第四篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更