【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 活方式的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文明。白雪燕, 田秋影認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。郭鳳云, 甘子成認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)跨越發(fā)展的重要保證, 是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵, 利于與城鄉(xiāng)銜接, 從而徹底消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的這種經(jīng)濟(jì)格局，有力地推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化等等。第三，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向不是所有的人都住進(jìn)城市，而主要是進(jìn)行功能型城市化，即農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)上解決農(nóng)工—體化問(wèn)題。改變“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)配置格局。苗雨君鄧琳認(rèn)為。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大由此引起的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。秦潤(rùn)新認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到區(qū)域綜合體內(nèi),并作為一個(gè)整體進(jìn)行運(yùn)行,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。綜上所述，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的背景不一樣，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是不一樣的。外國(guó)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。在我國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化多數(shù)情況是指鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，非農(nóng)化進(jìn)程，是農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛滲透到農(nóng)村，并使農(nóng)村生活方式逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程改革開(kāi)放后, 政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題一直處于不斷推動(dòng)、引導(dǎo)、摸索和實(shí)踐的過(guò)程。（一）政策和制度上摸索、試驗(yàn)的十年: 1978～19881978 年12 月18 日至22 日, 黨的十一屆三中全會(huì)在北京舉行, 開(kāi)始了中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 從僵化、半僵化到全面改革, 從封閉、半封閉到對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問(wèn)題的決定》, 明確指出:“有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化, 逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！崩_(kāi)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1987 年1 月22 日, 中共中央發(fā)布了《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。通知指出: 幾年來(lái)農(nóng)村改革已取得了重要成果,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來(lái),現(xiàn)在正處于新舊體制交替時(shí)期, 改革必須堅(jiān)持下去, 并做好充實(shí)、鞏固、配套、提高工作, 爭(zhēng)取再以五年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間,使新體制充實(shí)和完善起來(lái), 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署, 到同年9 月中旬, 我國(guó)已在10 個(gè)省、自治區(qū)建立起14 個(gè)規(guī)模不等、項(xiàng)目不同的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū), 開(kāi)始進(jìn)行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實(shí)踐。這一時(shí)期屬于改革開(kāi)放的起步階段,一切在摸索試驗(yàn)中進(jìn)行, 應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動(dòng)下, 長(zhǎng)期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來(lái), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以前所未有勢(shì)態(tài)快速發(fā)展?？梢钥隙ǖ厥? 這一階段取得了階段性成果: 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力, 帶來(lái)了生機(jī)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績(jī), 改革帶來(lái)了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。但同時(shí)我們必須清楚地看到, 各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進(jìn)地、大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進(jìn)地個(gè)別保守做法, 這是改革進(jìn)程中, 對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。（二）初具規(guī)模、亟待深入的十年:1989～1998這十年, 應(yīng)該說(shuō)是堅(jiān)定了信念, 明確了方向的關(guān)鍵時(shí)期, 基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路, 把握住整體方針,需要的是因地制宜的具體措施。自1992 年明確經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化趨向之后, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所扮演的角色越來(lái)越重要, 政府開(kāi)始實(shí)施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。江澤民同志在十五屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出:“ 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 都是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！毙〕擎?zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物, 在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 對(duì)推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用, 而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問(wèn)題放在戰(zhàn)略角度, 這應(yīng)該說(shuō)是在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變, 具有深遠(yuǎn)的歷史意義, 是對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題,也是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略, 小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。(三)戰(zhàn)略出發(fā)、全局考慮的十年:1999～2008自2004 年的“中央一號(hào)”文件起至2008 年, 已經(jīng)連續(xù)“ 五個(gè)一號(hào)文件”, 歷史地、發(fā)展地看這五個(gè)文件, 可能在接下來(lái)會(huì)有第六個(gè)、第七個(gè)或更多, 但這五個(gè)連續(xù)的、黨中央放在戰(zhàn)略角度的、能真正逐步解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的政策和引導(dǎo)措施, 其中不乏很多關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)舉措。各地也涌現(xiàn)出很多典型的新農(nóng)村。改革開(kāi)放后, 政府通過(guò)放松管制, 如放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)限制和落戶限制等一系列政策, 推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。粗放的城鎮(zhèn)化方式使中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張, 其后繼發(fā)展能力和對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)效應(yīng)也大打折扣。從20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始, 政府制定了相關(guān)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策, 讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化扮演更重要的有積極意義的戰(zhàn)略角色, 使新時(shí)期的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下走集約發(fā)展之路。三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的研究，不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了具體分析。朱海燕認(rèn)為，農(nóng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制主要有六個(gè)方面：一是人地矛盾，人地矛盾即農(nóng)村勞動(dòng)力與耕地之間的矛盾，這一矛盾的日益尖銳，構(gòu)成了農(nóng)村城市化的源動(dòng)力；二是城鄉(xiāng)居民收入差距，這是構(gòu)成農(nóng)村城市化的直接動(dòng)力；三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村城市化的重要內(nèi)在推動(dòng)力，四是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的客觀要求和重要衡量指標(biāo)。五是市場(chǎng)的發(fā)育，市場(chǎng)的興辦和繁榮帶動(dòng)了相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了廣闊發(fā)展空間，是農(nóng)村城市化的重要外在推動(dòng)力。六是政策制度的創(chuàng)新。周曉農(nóng)認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),而小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平,又反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可分割、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展；小城鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代城市的生活方式,更容易吸引和留住熟練勞動(dòng)力和管理技術(shù)人才,同時(shí)營(yíng)造了進(jìn)城農(nóng)民觀念、文化、技能以及生活方式的形成與提高的優(yōu)良環(huán)境,產(chǎn)生人才、技術(shù)和文化的集聚效益,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化；小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同階段,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性表征。尤其是農(nóng)村工業(yè)化達(dá)到一定階段后,或遲或早會(huì)在一定程度上伴隨或?qū)蜣r(nóng)村城鎮(zhèn)化,推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。呂小