【文章內(nèi)容簡介】 項目向電子網(wǎng)絡集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權到位，審批工作人員到位，做到 “ 進一扇門，辦全部事 ” 。在市縣政府機構(gòu)改革中，要把審批項目集中一個科室辦理作為一條硬規(guī)定，在 “ 三定 ” 方案中明確。三是 “ 限 ” 。就是限時辦理。推行和落實好 “ 限時辦結(jié) ” 制，凡能當場辦結(jié)的 事項要當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的要在現(xiàn)有 “ 規(guī)定時限 ” 內(nèi)至少壓縮 30%時限辦結(jié)。在這方面，還要推行 “ 缺席默認 ” 和 “ 超時默認 ” 制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為 “ 缺席默認 ” ；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規(guī)定時限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔。作風辦要研究 “ 缺席默認 ” 和 “ 超時默認 ” 具體辦法，為辦事者出具默認辦事憑證，嚴防 “ 秋后算賬 ” 。對 “ 馬上就辦 ” 的要求，市優(yōu)化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實辦法。 第 8 頁 共 16 頁 （二）營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。世 界銀行《中國 120 個城市競爭力提升的研究報告》，提出了衡量行政效能和投資環(huán)境的三項重要指標：一個是企業(yè)與政府打交道所需要的時間，我們比較靠前；另一個是旅行娛樂花費在企業(yè)銷售總額中的平均占比，反映企業(yè)用于職能部門的非正規(guī)支出，這項指標我市明顯高于東南沿XX 縣區(qū)；再一個是稅費在銷售總額中的平均占比，我市也略高。表明我們的發(fā)展環(huán)境還有較大提升空間，特別是為企業(yè)服務方面還有不少差距。下一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點是 “ 開展三項專項整治、構(gòu)建一個監(jiān)測評價體系 ” 。一是集中開展施工環(huán)境專項整治。今年各類建設項目多、投入大、要求高 ，必須有良好的施工環(huán)境作保障。要嚴厲打擊欺生排外、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等各種干擾施工的行為；特別對各種路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴懲不貸。這里強調(diào)一下，任何部門和機關干部決不允許利用職權插手工程招投標、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟活動，謀取個人私利。對充當黑惡勢力 “ 保護傘 ” 的黨政干部，堅決從嚴查處，決不姑息。二是集中開展涉企 “ 三亂 ” 專項整治。對面向企業(yè)的收費、罰款、檢查事項進行全面清理，該取消的徹底取消，該規(guī)范的嚴格規(guī)范。對頂風而上搞 “ 三亂 ” 的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起、曝光一起，下決心斬斷伸向企業(yè)的 “ 黑手 ” 。還有變相 “ 三亂 ” ，就是亂辦班、亂培訓、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會，也要從嚴整治。 第 9 頁 共 16 頁 有個企業(yè)反映，被迫參加了 20 多個協(xié)會，會費少則 3000 元、多則 2 萬元，帶來很大負擔。對這個問題一定要重視，對行業(yè)協(xié)會、中介組織要加大監(jiān)管力度，對依附于職能部門的要清理 “ 脫鉤 ” ，嚴禁把部門的行政審批權異化為 “ 小團體 ” 收費謀利。對部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問題，機關與中介機構(gòu)幕后交易、形成非法利益鏈條問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴處一起，并問責部門分管領導和 “ 一把手 ” 。原來遺留下來的 ，這次機構(gòu)改革 “ 三定 ”方案中必須厘清。這種所謂 “ 潛規(guī)則 ” 是依附于機關肌體上的“ 毒瘤 ” 。三是集中開展規(guī)范執(zhí)法專項整治。公正規(guī)范執(zhí)法是黨和政府公信力的基礎，也是執(zhí)行力的 “ 生命線 ” 。這方面出了問題，會產(chǎn)生很壞的影響。上海執(zhí)法 “ 釣魚 ” 事件就是個例子。各級執(zhí)法部門一定要把這個問題作為大事來抓，從群眾反映較多的問題入手，嚴格執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，嚴查違法行為。要把公正執(zhí)法與熱情服務結(jié)合起來，特別要善待外來客、外地車，樹立起孔孟之鄉(xiāng)好客友善的好形象。首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴厲查處欺生排外、 “ 雁過拔毛 ” 等惡劣行為。要把專項整治和日常管理結(jié)合起來，一手抓突出問題的集中治理，一手抓優(yōu)化環(huán)境的基礎性工作。要盡快啟動發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價體系建設，選定 200 家企業(yè)、 200 個建設工地、 1000 個個體工商戶作為環(huán)境監(jiān)測點，對部門及公務人員依法行政、服務質(zhì)量、工作效率等進行監(jiān)測。把監(jiān)測結(jié)果量化賦分，直接用于對部門的效能 第 10 頁 共 16 頁 考核評價。同時，全面推行發(fā)展環(huán)境有獎舉報，凡是舉報 “ 三亂 ” 、不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，查證屬實的，給予舉報人獎勵，資金由被舉報部門單位或被舉報人承擔。 （三）創(chuàng)建更好的工作機制。轉(zhuǎn)變干部 作風、推進效能建設是一個長期的動態(tài)的過程，必須著眼于長期管理，不斷創(chuàng)新機制，構(gòu)建科學管用的制度體系。要著重抓好三項任務：一是抓制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行比沒有制度更可怕，不僅該規(guī)范的問題得不到解決，而且會使制度的權威性受到踐踏。近年來，我們在轉(zhuǎn)變作風的機制建設上做了積極探索，