【正文】 是一個地方最重要的環(huán)境。首先，這是發(fā)展的現(xiàn)實選擇。一句話，作風(fēng)是放大優(yōu)勢的最好催化 第 4 頁 共 16 頁 劑，是跨越發(fā)展的最大推動力。今年是經(jīng)濟(jì)形勢 最為復(fù)雜的一年，金融危機(jī)仍未過去，外部環(huán)境仍不寬松，不確定因素進(jìn)一步增多，面臨著提增速擴(kuò)總量和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，困難矛盾比任何時候都多。還要看到，我們正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動調(diào)整期， “ 經(jīng)濟(jì)地圖 ” 變化明顯加快，區(qū)域競爭十分激烈，這種競爭已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環(huán)境、比服務(wù)?？梢哉f，過硬的干部作風(fēng)是跨越崛起的希望，是克服困 難的利器，是贏得競爭的 “ 法寶 ” 。廣大群眾對發(fā)展的期望越來越高，對各級干部充滿了更多的期待。這些無一不落腳到干部的境界、能力和作風(fēng)上。對不干實事、作風(fēng)不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。加上社會轉(zhuǎn)型期矛盾易發(fā)多發(fā)，社會心態(tài)復(fù)雜，干部作風(fēng)很容易成為社會敏感問題。南京的周久耕事件、鄭州的 “ 替誰說話 ” 事件等，教訓(xùn)極為深刻。第三，這是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。抓作風(fēng)必須一以貫之、長期堅持，這樣長期不懈抓下去，就會成為一種風(fēng)氣，一種文化，一種城市精神。切不可自我滿足，盲目樂觀。這表明一些不良習(xí)氣仍大有市場，一些作風(fēng)頑疾遠(yuǎn)沒得到根治。對發(fā)展來說，好作風(fēng)、好環(huán)境比什么都重要都珍貴。每一個部門單位、每一位干部都必須認(rèn)識到，人人代表形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境，處處體現(xiàn)工作作風(fēng)。 二、樹立新標(biāo)桿，全力打造效能 今年是關(guān)鍵之年、機(jī)遇之年、大干之年，作風(fēng)建設(shè)總的要求是：緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展 ” 的總基調(diào)，深化 “ 三學(xué)三 第 6 頁 共 16 頁 創(chuàng) ” ，堅持從嚴(yán)抓作風(fēng)、 “ 開門 ” 抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，以打造 “ 效能 ” 為新標(biāo)桿，以 “ 效能建設(shè)年 ” 活動為載體，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)效率明顯提速、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高。 （一）創(chuàng)造更 快的辦事效率。在當(dāng)前宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，提速增效更具特殊意義。一定要爭時間、搶速度，始終保持滿負(fù)荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)。臺聯(lián)電進(jìn)駐高 XX 縣區(qū)、聯(lián)想落戶汶上、海螺集團(tuán)投資泗水，就是活生生的例子。去年市縣兩級受 理行政不作為、亂作為、效率低等方面的投訴，占投訴總量的近三成。無論是機(jī)關(guān)部門、還是事業(yè)單位，無論是為企業(yè)服務(wù)、還是為群眾服務(wù)，都要研究具體辦法，落實保證措施，形成 “ 馬上就辦 ” 的風(fēng)氣。一是 “ 簡 ” 。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行一次大會審大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向最低看齊。就是優(yōu)化流程。一定要找準(zhǔn)癥結(jié)，看問題出在什么地方。在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，要把審批項目集中一個科室辦理作為一條硬規(guī)定，在 “ 三定 ” 方案中明確。就是限時辦理。在這方面，還要推行 “ 缺席默認(rèn) ” 和 “ 超時默認(rèn) ” 制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為 “ 缺席默認(rèn) ” ；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規(guī)定時限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔(dān)。對 “ 馬上就辦 ” 的要求，市優(yōu)化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實辦法。世 界銀行《中國 120 個城市競爭力提升的研究報告》，提出了衡量行政效能和投資環(huán)境的三項重要指標(biāo)：一個是企業(yè)與政府打交道所需要的時間，我們比較靠前；另一個是旅行娛樂花費(fèi)在企業(yè)銷售總額中的平均占比，反映企業(yè)用于職能部門的非正規(guī)支出，這項指標(biāo)我市明顯高于東南沿XX 縣區(qū)；再一個是稅費(fèi)在銷售總額中的平均占比，我市也略高。下一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)是 “ 開展三項專項整治、構(gòu)建一個監(jiān)測評價體系 ” 。今年各類建設(shè)項目多、投入大、要求高 ，必須有良好的施工環(huán)境作保障。這里強(qiáng)調(diào)一下，任何部門和機(jī)關(guān)干部決不允許利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟(jì)活動，謀取個人私利。二是集中開展涉企 “ 三亂 ” 專項整治。對頂風(fēng)而上搞 “ 三亂 ” 的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、曝光一起，下決心斬斷伸向企業(yè)的 “ 黑手 ” 。 第 9 頁 共 16 頁 有個企業(yè)反映，被迫參加了 20 多個協(xié)會，會費(fèi)少則 3000 元、多則 2 萬元，帶來很大負(fù)擔(dān)。對部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問題，機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)幕后交易、形成非法利益鏈條問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，并問責(zé)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和 “ 一把手 ” 。這種所謂 “ 潛規(guī)則 ” 是依附于機(jī)關(guān)肌體上的“ 毒瘤 ” 。公正規(guī)范執(zhí)法是黨和政府公信力的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行力的 “ 生命線 ” 。上海執(zhí)法 “ 釣魚 ” 事件就是個例子。要把公正執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，特別要善待外來客、外地