6完善我國人民陪審員制度的思考(編輯修改稿)
2025-09-19 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 由于有些單位因種種原因不支持，造成人民法院請人民陪審員難，且法律對人民陪審員到法院執(zhí)行職務(wù)的時間及如何履行職責(zé)未作具體規(guī)定，造成光是通知、協(xié)調(diào)人民陪審員到法院執(zhí)行職務(wù)一項就牽扯法院很 大精力，目前，人民法院人員少、案件多、任務(wù)重，不可能在這方面投入更多的精力。由于法院屬于國家行政預(yù)算單位，法院的辦案經(jīng)費屬政府撥付，而實際中法院又很難精確地對每年辦案費用支出做預(yù)算，使法律資金缺乏有利的法律保障，人民陪審員的補貼開支成了一個沉重的負擔(dān)。人民法院組織法第三十九條規(guī)定：人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工 第 6 頁 共 12 頁 作單位照付工資，沒有工資收入的，由人民法院給予適當(dāng)?shù)难a助，如何確定陪審費數(shù)額，習(xí)慣的做法是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況為依據(jù)，這就造成各地法院對人民陪審員履行職責(zé)的補助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在很多情況下，陪審員得到的 補助很少，甚至沒有補助。由于人民陪審員履行職務(wù)的經(jīng)費得不到有力保障，使得人民陪審員難以安心陪審工作。 （三）人民法院本身存在對人民陪審制度重視不夠。 我國憲法和法律規(guī)定，人民法院依法獨立先例審判權(quán)，以法院為訴訟主導(dǎo)的訴訟構(gòu)造，客觀上弱化了陪審作用的發(fā)揮。目前，人民法院普遍存在對人民陪審制度不夠重視的現(xiàn)象，近年來，一些學(xué)者對陪審制度提出各種各樣的批評，認為陪審制度影響司法系統(tǒng)的效率，浪費資金，有的人民法院院長、庭長、審判員不同程度地存在著人民陪審制度是一種形式，把陪審制度視為拾遺補缺，可有 可無，甚至有些人民陪審員得不到應(yīng)有的尊重，一些審判員在審理案件中對他們提出的不同意見置若罔聞，嚴(yán)重損傷了他們參與陪審的積極性，這種認識的產(chǎn)生與人民陪審制度不健全有關(guān)，便更主要的是這些同志沒有充分認識人民陪審制度的重要性，沒有把人民陪審制度擺到發(fā)揚社會主義民主的高度認識。由于這種錯誤認識的存在，嚴(yán)重影響了人民陪審制度的實施和健康發(fā)展。 （四）人民陪審員自身參與意識不強。 第 7 頁 共 12 頁 人民陪審員大多由人民群眾選舉產(chǎn)生或受人民法院邀請，由于對擔(dān)任人民陪審員的資格條件缺乏法律規(guī)定，沒有統(tǒng)一的選任標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人 民陪審員素質(zhì)參差不齊。一些人民陪審員參與意識不強，不知道自當(dāng)選之日起就肩負起民眾的意愿，承擔(dān)起社會、歷史付于的責(zé)任，沒有真正把執(zhí)行陪審工作當(dāng)作應(yīng)當(dāng)依法行使的權(quán)利和義務(wù)，對陪審工作持無所謂態(tài)度，使人民法院的邀請常出現(xiàn)尷尬的回應(yīng)，被娓婉推辭。 ? 陪審中常常是 ‘ 參而不審 ’ 、 ‘ 審而不議 ’ 、 ‘ 議而不判 ’ ，陪審成陪襯，在現(xiàn)實中產(chǎn)生一些異化，未能充分發(fā)揮作用 ? 。 （五）人民陪審員產(chǎn)生的方式及資格條件不明確。 人民法院組織法規(guī)定，人民陪審員由選舉產(chǎn)生，但缺乏具體的操作規(guī)定。各地對人民陪審員的產(chǎn)生做法各異， 既缺乏嚴(yán)肅性，也難以使人民陪審員有使命感和榮譽感。以往產(chǎn)生人民陪審員習(xí)慣做法是在人民代表大會換屆選舉時，由選民選舉，經(jīng)人民代表大會通過后產(chǎn)生，然而，近年來由于部分地區(qū)對人民陪審員選舉工作不夠重視，一些地區(qū)的人民陪審員改由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、單位自行上報名單，經(jīng)該級人大常委會認可即產(chǎn)生，甚至有些部門把這項工作視為一種例行公事，找?guī)讉€人充充數(shù)、草草上報了事。有的地區(qū)由于基層工作渙散，陪審員的選舉工作甚至處于停滯狀態(tài)。有的法院還存在
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