6完善我國(guó)人民陪審員制度的思考(編輯修改稿)
2024-09-19 15:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由于有些單位因種種原因不支持，造成人民法院請(qǐng)人民陪審員難，且法律對(duì)人民陪審員到法院執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間及如何履行職責(zé)未作具體規(guī)定，造成光是通知、協(xié)調(diào)人民陪審員到法院執(zhí)行職務(wù)一項(xiàng)就牽扯法院很 大精力，目前，人民法院人員少、案件多、任務(wù)重，不可能在這方面投入更多的精力。由于法院屬于國(guó)家行政預(yù)算單位，法院的辦案經(jīng)費(fèi)屬政府撥付，而實(shí)際中法院又很難精確地對(duì)每年辦案費(fèi)用支出做預(yù)算，使法律資金缺乏有利的法律保障，人民陪審員的補(bǔ)貼開(kāi)支成了一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。人民法院組織法第三十九條規(guī)定：人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 作單位照付工資，沒(méi)有工資收入的，由人民法院給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如何確定陪審費(fèi)數(shù)額，習(xí)慣的做法是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，這就造成各地法院對(duì)人民陪審員履行職責(zé)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在很多情況下，陪審員得到的 補(bǔ)助很少，甚至沒(méi)有補(bǔ)助。由于人民陪審員履行職務(wù)的經(jīng)費(fèi)得不到有力保障，使得人民陪審員難以安心陪審工作。 （三）人民法院本身存在對(duì)人民陪審制度重視不夠。 我國(guó)憲法和法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立先例審判權(quán)，以法院為訴訟主導(dǎo)的訴訟構(gòu)造，客觀上弱化了陪審作用的發(fā)揮。目前，人民法院普遍存在對(duì)人民陪審制度不夠重視的現(xiàn)象，近年來(lái)，一些學(xué)者對(duì)陪審制度提出各種各樣的批評(píng)，認(rèn)為陪審制度影響司法系統(tǒng)的效率，浪費(fèi)資金，有的人民法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判員不同程度地存在著人民陪審制度是一種形式，把陪審制度視為拾遺補(bǔ)缺，可有 可無(wú)，甚至有些人民陪審員得不到應(yīng)有的尊重，一些審判員在審理案件中對(duì)他們提出的不同意見(jiàn)置若罔聞，嚴(yán)重?fù)p傷了他們參與陪審的積極性，這種認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生與人民陪審制度不健全有關(guān)，便更主要的是這些同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)人民陪審制度的重要性，沒(méi)有把人民陪審制度擺到發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的高度認(rèn)識(shí)。由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，嚴(yán)重影響了人民陪審制度的實(shí)施和健康發(fā)展。 （四）人民陪審員自身參與意識(shí)不強(qiáng)。 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 人民陪審員大多由人民群眾選舉產(chǎn)生或受人民法院邀請(qǐng)，由于對(duì)擔(dān)任人民陪審員的資格條件缺乏法律規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)一的選任標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人 民陪審員素質(zhì)參差不齊。一些人民陪審員參與意識(shí)不強(qiáng)，不知道自當(dāng)選之日起就肩負(fù)起民眾的意愿，承擔(dān)起社會(huì)、歷史付于的責(zé)任，沒(méi)有真正把執(zhí)行陪審工作當(dāng)作應(yīng)當(dāng)依法行使的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)陪審工作持無(wú)所謂態(tài)度，使人民法院的邀請(qǐng)常出現(xiàn)尷尬的回應(yīng)，被娓婉推辭。 ? 陪審中常常是 ‘ 參而不審 ’ 、 ‘ 審而不議 ’ 、 ‘ 議而不判 ’ ，陪審成陪襯，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一些異化，未能充分發(fā)揮作用 ? 。 （五）人民陪審員產(chǎn)生的方式及資格條件不明確。 人民法院組織法規(guī)定，人民陪審員由選舉產(chǎn)生，但缺乏具體的操作規(guī)定。各地對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生做法各異， 既缺乏嚴(yán)肅性，也難以使人民陪審員有使命感和榮譽(yù)感。以往產(chǎn)生人民陪審員習(xí)慣做法是在人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，由選民選舉，經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后產(chǎn)生，然而，近年來(lái)由于部分地區(qū)對(duì)人民陪審員選舉工作不夠重視，一些地區(qū)的人民陪審員改由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、單位自行上報(bào)名單，經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)可即產(chǎn)生，甚至有些部門把這項(xiàng)工作視為一種例行公事，找?guī)讉€(gè)人充充數(shù)、草草上報(bào)了事。有的地區(qū)由于基層工作渙散，陪審員的選舉工作甚至處于停滯狀態(tài)。有的法院還存在
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