【文章內(nèi)容簡介】 注：土地開發(fā)整理分 區(qū)一般按類型區(qū)統(tǒng)計(jì)，大型基礎(chǔ)設(shè)施也可按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 附 錄 B （標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) B1 土地潛力 ,分析圖圖例 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) B2 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 》 條文說明 目 錄 1 范圍 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定 7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評審與修改 1 范圍 本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍，土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾均適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 本條規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評審。 本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺(tái)全國、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 。一般 而言，地、市級和鄉(xiāng)級行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地分類、城市用地分類和城市規(guī)劃等項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是，應(yīng)遵守。 3 基本規(guī)定 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容 這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容 進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力分析 a)農(nóng)用地潛力，主要是指地 塊破碎，不便于機(jī)械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。重點(diǎn)在耕地潛力分析。 b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力。 c)廢棄地潛力，主要是指曾經(jīng)利用現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。 d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。 根據(jù)各地實(shí)際情況，可將潛力分成 2~3 個(gè)級別。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上， 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開發(fā)整理區(qū)。 該條的含義：一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況，將類型相對一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干個(gè)土地開發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點(diǎn)（優(yōu)先）開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理分 區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)和核心。 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施 實(shí)施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 基本原則 這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。 a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。 c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效 益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，特別是安排土地開發(fā)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個(gè)效益并重，要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 d)因地制宜，切實(shí)可行。 土地資源的潛力是無限的，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。 e)政府決策與公眾參與相結(jié)合。 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與，土地開 發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。 f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為 10~15年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對開發(fā)整理做出分期安排，如每 3年或5 年的安排，以便于操作。 g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 土地開發(fā)整理涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個(gè)方面，在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)認(rèn) 真了解相關(guān)規(guī)劃，如不能一致時(shí)，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門的意見，并做好協(xié)調(diào)工作，否則，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。 4 準(zhǔn)備工作 組織與技術(shù)準(zhǔn)備 縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。 制定工作計(jì)劃。 有時(shí)又稱工作方案。這是編制專項(xiàng)規(guī)劃不可缺少的一項(xiàng)工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制 開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，是土地匆粗放經(jīng)營到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、期限和工作步驟等。 人員配備。土地開發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門融社會(huì)性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱為邊緣科學(xué)。故在編制專項(xiàng)規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué)科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站 或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問共同完成。 工作經(jīng)費(fèi)。一般應(yīng)隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨(dú)安排。 制定技術(shù)方案。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中，明確指出 “各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。 ”還有新修訂的《 中華人民共和國土地管理法 》也對土地整理作了相應(yīng)的規(guī)定。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。我國目前的土地開發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。 實(shí)行 “三個(gè)集中 ”的土地開發(fā)整理。即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。 綜合整治的土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)， 對田、水、路、林、村綜合整治。 山區(qū)土地開發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。 村莊土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。 閑置土地開發(fā)整理。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。 災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)： ① 自上而下，上下結(jié)合。按照上一級和本級土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的要求，逐級完成指標(biāo)分解、落實(shí)，同時(shí)做到上下協(xié)調(diào)一致。 ② 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 ③ 因地制宜。土地開發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)條件不一樣，開發(fā)整理的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平 原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機(jī)耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開發(fā)整理的方法亦不盡相同。 ④ 綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開發(fā)整理的方法體系。 技術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。 成果要求。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。 資料收集整理 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要依據(jù)。 上級下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實(shí)的主要任務(wù)。 各有關(guān)部門涉及土地開發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃資料，具有參考價(jià)值。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供資源保證。 土地評價(jià)資料為土地開發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 基礎(chǔ)資料。著重收集開發(fā)整理地區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面的資料。 5 土地開發(fā)整理潛力分析 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價(jià)。摸清土地開發(fā)整理土地資 源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。 土地開發(fā)整理潛力。我國目前的土地開發(fā)整理潛力，按性質(zhì)可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，按項(xiàng)目分包括農(nóng)地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。由于我國后備土地資源匱乏，且難度又大，應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用的土地資源潛力上。 農(nóng)用地整理潛力。從我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求和土地的潛力來看，土地開發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。一是通過平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過完善田間道路、林網(wǎng)配 套、溝渠改造（改暗渠、噴灌等）增加耕地面積；三是改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地、和水面，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 建設(shè)用地整理潛力。如通過規(guī)劃期內(nèi)采取下達(dá) “圈地令 ”，控