【文章內容簡介】 注：土地開發(fā)整理分 區(qū)一般按類型區(qū)統(tǒng)計，大型基礎設施也可按項目統(tǒng)計 附 錄 B （標準的附錄） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) B1 土地潛力 ,分析圖圖例 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) B2 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 》 條文說明 目 錄 1 范圍 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 2 引用標準 3 基本規(guī)定 4 準備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定 7 土地開發(fā)整理的內容和要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評審與修改 1 范圍 本條明確了本標準涵蓋的范圍，土地開發(fā)、土地整理和土地復墾均適用于本標準。 本條規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制內容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評審。 本條還明確了本標準主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺全國、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 。一般 而言，地、市級和鄉(xiāng)級行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標準編制。 2 引用標準 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地分類、城市用地分類和城市規(guī)劃等項內容及相關標準。限于篇幅，本標準只列出了相關標準的名稱。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標準內容是，應遵守。 3 基本規(guī)定 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內容 這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內容 進行土地開發(fā)整理潛力分析 a)農用地潛力，主要是指地 塊破碎，不便于機械化作業(yè)；基礎設施不完善，存在明顯障礙因素，致使產出量低下。重點在耕地潛力分析。 b)建設用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎設施不完善，利用不集約，使用率低。當前建設用地潛力分析的重點在農村居民點用地潛力。 c)廢棄地潛力，主要是指曾經利用現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。 d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。 根據(jù)各地實際情況，可將潛力分成 2~3 個級別。 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標和任務 在土地利用潛力分析基礎上， 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和技術水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標和任務。 在土地利用總體規(guī)劃的基礎上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進一步確定重點土地開發(fā)整理區(qū)。 該條的含義：一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況，將類型相對一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干個土地開發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點（優(yōu)先）開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理分 區(qū)是規(guī)劃的重點和核心。 擬定實施規(guī)劃的措施 實施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 基本原則 這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時應遵循的基本原則。 a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產出率。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。 c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經濟效 益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，特別是安排土地開發(fā)時，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護，三個效益并重，要從全局和長遠利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 d)因地制宜，切實可行。 土地資源的潛力是無限的，要從實際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。 e)政府決策與公眾參與相結合。 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當?shù)剞r民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與，土地開 發(fā)整理規(guī)劃難以實施。 f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應與縣級土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為 10~15年），在規(guī)劃期限內，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應一致。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內，可根據(jù)當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展情況，對開發(fā)整理做出分期安排，如每 3年或5 年的安排，以便于操作。 g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應與相關的部門規(guī)劃相協(xié)調。 土地開發(fā)整理涉及到農業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個方面，在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，應認 真了解相關規(guī)劃，如不能一致時，應充分聽取有關部門的意見，并做好協(xié)調工作，否則，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實施。 4 準備工作 組織與技術準備 縣級人民政府規(guī)劃領導小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領導小組。因為土地開發(fā)整理專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。 制定工作計劃。 有時又稱工作方案。這是編制專項規(guī)劃不可缺少的一項工作，其中包括指導思想、工作內容、人員配備、工作經費等。 指導思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制 開發(fā)整理專項規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，是土地匆粗放經營到集約利用，提高土地的利用率和產出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。 工作內容一般包括規(guī)劃的目的、任務、范圍、期限和工作步驟等。 人員配備。土地開發(fā)整理本質是屬于經濟科學，但又不同于一般經濟體系，而是一門融社會性、技術性和法律性為一體的工程經濟科學或稱為邊緣科學。故在編制專項規(guī)劃人員配備上應由多學科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站 或開發(fā)整理中心的技術人員及技術支持單位有關專家、顧問共同完成。 工作經費。一般應隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項經費。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨安排。 制定技術方案。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中，明確指出 “各地要大力總結和推廣土地整理的經驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。 ”還有新修訂的《 中華人民共和國土地管理法 》也對土地整理作了相應的規(guī)定。 規(guī)劃內容和方法。我國目前的土地開發(fā)整理可分為農地整理和非農地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內容也各不相同。 實行 “三個集中 ”的土地開發(fā)整理。即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步向規(guī)模經營集中。 綜合整治的土地開發(fā)整理。結合農田基本建設， 對田、水、路、林、村綜合整治。 山區(qū)土地開發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農業(yè)綜合生產能力，改善生態(tài)環(huán)境。 村莊土地開發(fā)整理。結合農民住宅建設，遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。 閑置土地開發(fā)整理。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態(tài)環(huán)境。 災區(qū)土地開發(fā)整理。結合災后重建對水毀農田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應遵循以下四點： ① 自上而下，上下結合。按照上一級和本級土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的要求，逐級完成指標分解、落實，同時做到上下協(xié)調一致。 ② 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 ③ 因地制宜。土地開發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經濟條件不一樣，開發(fā)整理的重點、內容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平 原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開發(fā)整理的方法亦不盡相同。 ④ 綜合考慮社會、經濟和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會與經濟可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開發(fā)整理的方法體系。 技術路線。技術路線指規(guī)劃編制程序、技術方法與手段。 成果要求。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。 資料收集整理 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要依據(jù)。 上級下達的土地開發(fā)整理分解指標和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實的主要任務。 各有關部門涉及土地開發(fā)整理專項的規(guī)劃資料，具有參考價值。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開發(fā)整理規(guī)劃的基礎資料。 土地開發(fā)整理潛力調查資料為編制專項規(guī)劃提供資源保證。 土地評價資料為土地開發(fā)整理提供科學依據(jù)。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 基礎資料。著重收集開發(fā)整理地區(qū)的自然條件和社會經濟條件方面的資料。 5 土地開發(fā)整理潛力分析 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價。摸清土地開發(fā)整理土地資 源的類型、數(shù)量、質量和分布，為順利地編制專項規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。 土地開發(fā)整理潛力。我國目前的土地開發(fā)整理潛力，按性質可分為農地整理和非農地整理，按項目分包括農地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。由于我國后備土地資源匱乏，且難度又大，應把重點放在已利用的土地資源潛力上。 農用地整理潛力。從我國現(xiàn)階段社會經濟發(fā)展對土地的需求和土地的潛力來看，土地開發(fā)整理主要依靠農地整理。一是通過平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過完善田間道路、林網(wǎng)配 套、溝渠改造（改暗渠、噴灌等）增加耕地面積；三是改造中低產農田、園地、林地、草地、和水面，建成現(xiàn)代化農業(yè)，提高土地利用率和產出率。 建設用地整理潛力。如通過規(guī)劃期內采取下達 “圈地令 ”，控