【文章內(nèi)容簡介】 城中村 ”經(jīng)濟主要來源的物業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，急需改造升值，但在改造升值中又面臨著項目報批、規(guī)劃限制、規(guī)費政策約束等一系列問題，資產(chǎn)改造難度大，增值后勁不足。 (四 )村級集體負債不斷增長。據(jù)年報統(tǒng)計，全市 20__年賬面負債 億元，到 20__年賬 面負債為 億元，五年時間負債增長一倍多。全市 298 個村村均實際負債 萬元，這使得在發(fā)展集體經(jīng)濟時未能輕裝上陣，往往陷入 “ 拆東墻補西墻 ” 的惡性循環(huán)。一是歷史債務(wù)難消除。包括 20 世紀 80、 90 年代村辦企業(yè)的虧損，稅費改革前農(nóng)戶稅費的尾欠等歷史債務(wù)，到現(xiàn)在還有很多都沒有消除，影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是村級運轉(zhuǎn)剛性支出不斷增長。部分行政村面臨著村級固定收入難以維持村正常運轉(zhuǎn)，為支付誤工工資補貼、干部報酬、公益設(shè)施維護等支出，舉債運轉(zhuǎn)，形成債務(wù)。三是建設(shè)帶來新債務(wù)。近年來，隨著人們生活水平的不斷 提高，農(nóng)村掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮，雖然各級補助資金較多，但部分村在建設(shè)過程中盲目攀比追加工程項目，造成欠債建設(shè)，導(dǎo)致村級債務(wù)增加。如公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、水利防汛基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費用，造成村級集體經(jīng)濟負擔(dān)過重。 (五 )扶持力度不夠大。一是從市級層面看，與上級要求相比，幫扶的力度不夠，實質(zhì)性舉措不多，扶持配套資金不到位，與周邊縣市比還有差距。二是在 “ 三農(nóng) ” 工作中，鎮(zhèn) (街道 )對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，大部分配套資金也未到位。 四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議 村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要市級的政策扶持，需要鎮(zhèn) (街道 )級引導(dǎo)和扶持，市、鎮(zhèn) (街道 )、村三級聯(lián)動是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本之舉。 (一 )建強班子，夯實基礎(chǔ) 要加強村級組織建設(shè)，建立一個強而有力的好班子，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來。要配好配強村級班子，重點是選好領(lǐng)頭雁，把事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。要加強對班子成員的培養(yǎng)和教育，對他們進行有目的、有計劃的培訓(xùn)，或到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方進行考察學(xué)習(xí)，提高他們的經(jīng)營管 理水平和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。 (二 )完善激勵機制 鎮(zhèn) (街道 )要制訂村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責(zé)任制，作為考核村干部、落實保障政策的重要依據(jù)。要加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)和督查，建立工作情況定期督查通報制度，加大考評獎懲力度，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn) (街 )、村領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價體系中。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的工作制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、主動性和自覺性，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供強有力的制 度保障。 (三 )拓寬發(fā)展渠道 各村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色。一是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。利用留用地政策和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，自主開發(fā)或由鎮(zhèn) (街道 )組織統(tǒng)一就地或異地聯(lián)建、聯(lián)購一批標準廠房、綜合商務(wù)樓、倉儲物流設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等集體物業(yè)項目 。探索 “ 集體出地、企業(yè)出資 ” 的聯(lián)建方式，解決村集體資金不足難題，拓寬村級物業(yè)發(fā)展空間。二是提升資產(chǎn)質(zhì)量。進一步盤活閑置或低效使用的村辦公樓、禮堂、山塘水庫等集體 “ 三資 ” ，建立村級集體 “ 三資 ” 臺賬，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平 臺等渠道提高原有物業(yè)的保值增值能力。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用山林、土地等資源，深入分析自身優(yōu)勢和周邊臨近村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對村集體統(tǒng)一開展土地復(fù)墾、造田造地項目，單獨或聯(lián)合農(nóng)戶、參股開發(fā)或以土地資源租賃、入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營形式，突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，做到 “ 一村一業(yè) ” ，實現(xiàn)集體創(chuàng)收。四是發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)有的山林、水庫、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態(tài)旅游資源和旅游景點，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，提供接待、停車、土特產(chǎn)店鋪管理等配套產(chǎn)業(yè)，增加集體資源性開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。 (四 )加大扶持，聯(lián)動推進 按照省、杭州市及我市關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的意見精神，貫徹落實配套政策：從市級層面看，要從政策、金融、資金等方面進一步加大扶持力度。一是政策上，要在用地指標、稅費減負等方面扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是金融上要加大扶持力度。三是要增加發(fā)展集體經(jīng)濟的配套資金。要強化部門職責(zé)，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體研究、部署和指導(dǎo)工作 。市農(nóng)辦做好村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作 。財政局要確保扶持資金落實到位 。國土資源部門落實好建設(shè)用地指標，優(yōu)先調(diào)整安排經(jīng)濟 薄弱村發(fā)展用地 。稅務(wù)等相關(guān)部門制訂出臺村級物業(yè)租賃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等規(guī)稅規(guī)費政策，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。明確鎮(zhèn) (街道 )在經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟工作中的責(zé)任主體，將扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展工作納入鎮(zhèn)街綜合考評，對工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。 (五 )強化監(jiān)督管理 要加強集體經(jīng)濟組織管理，按照穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，建立健全村經(jīng)濟合作社組織，推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設(shè)。要加強集體 “ 三資 ” 管理。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督與管理，健全財務(wù)管理制度，嚴 格財務(wù)運行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。要落實非生產(chǎn)性開支制度，探索建立建立村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。村集體根據(jù)村規(guī)模、村級事務(wù)等情況，通過村民 (社員 )會議或村民 (社員 )代表會議的形式進一步明確村干部報酬標準、誤工工資和補貼標準、村招待費用限額等，積極配合鎮(zhèn) (街道 )編制年度預(yù)算，制訂非生產(chǎn)性開支限額。要加強開支監(jiān)督。在村各項開支，尤其是對非生產(chǎn)性開支，要充分發(fā)揮村 (社 )務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行預(yù)算及開支標準 。對特殊情況超出預(yù)算或標準的，必須經(jīng)村民(社員 )大會或村民 (社員 )代表大會討論通過。對村級各項開支要嚴格按照財務(wù)公開要求實行按項逐筆公開。要樹立節(jié)儉意識。村集體組織要樹立節(jié)儉意識，正確處理好生產(chǎn)與消費、開源與節(jié)流的關(guān)系。 2023 年度鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告（精選篇 3） 摘要 在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。人們越來越認識到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不 僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益 。不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境 。不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，集體經(jīng)濟 “ 空殼 ” 村現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。 一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 我縣轄 8 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) (其中 2 個朝鮮族鄉(xiāng) )， 123 個行政村，耕地面積 148 萬畝，總?cè)丝?33 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，種植業(yè)以水稻 、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面 萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強 “ 三農(nóng) ” 工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)民人均純收入為 3651 元，同比增長 14%。為 4218元，同比增長 16%。達到 4881 元，同比增長 %，特別是 我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn) 億公斤，增長 %，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 億元，增長 %，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)8 億元，增長 7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力 萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入 億元，農(nóng)民人均收入實現(xiàn) 5358 元，增長 %。 二、當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素 在農(nóng)民收入連年增長的形勢下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也存在許多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 (一 )農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長趨緩，收入受阻。 年我縣農(nóng)民人均純收入達到 4881 元。從收入來源看：工資性收入 (外出務(wù)工收入 )達到 1462 元，占全部收入的比重為 30%。家庭經(jīng)營性收入 3406 元， 占全部收入的比重為 70%。財產(chǎn)性收入 13 元。人均工業(yè)收入僅有 38 元，占農(nóng)民收入的 1%。家庭經(jīng)營性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為 2633元，占家庭經(jīng)營收入的 78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的 %，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的 12%)，家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠 “ 天 ” 增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的過程。 (二 )結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中 過于強調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。 在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。 (三 )投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了 “ 一免三補 ” 政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)備春耕期測算，農(nóng)資在去年的高價位 基礎(chǔ)上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價格回落，但同近 5 年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲 20— 30%以上，特別是鉀肥價格噸價 5600 元，比 年上漲 1700 元，因生產(chǎn)資料價格上漲，畝增加成本 25— 30 元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入 3100 萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的 7%。而且糧食價格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測算，如果玉米價格在 元 /公斤，大豆價格在 元 /公斤，水稻價格在 元 /公斤時，農(nóng)民種地效益幾乎為零。 (四 )鄉(xiāng)村債務(wù)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟留下沉重的負擔(dān)，負債相當(dāng)嚴重。目前， 我縣 123 個村負債 萬元，村均負債 萬元，按農(nóng)業(yè)人口計算人均負債 元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致集體經(jīng)濟無項目， “ 空殼村 ” 現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “ 無錢辦事 ” 問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 (五 )農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運行狀 況較好，在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19 家，省級龍頭企業(yè) 2 家，市級龍頭企業(yè) 4 家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達到 54820 萬元，實際加工能力達到 1870 萬噸，實現(xiàn)銷售收入 51200 萬元，創(chuàng)利潤 3980 萬元，上繳稅金 1776 萬元。全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到 萬戶。像萬壽菊產(chǎn)業(yè)在省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動下，經(jīng)過 9 年的發(fā)展，基地面積也由試種時的 1500 畝穩(wěn)步增長到 3 萬畝， 萬壽菊生產(chǎn)基地累計種植萬壽菊 萬畝，產(chǎn)鮮花 萬噸，有 3000 多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入 億元，戶均收入 萬元，企業(yè)繳納稅金 470 萬元，萬壽菊這個產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加