司法體制改革會議上的講話(編輯修改稿)
2025-09-16 03:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定工作日之外加班補貼額度，予以保留。在個別地區(qū)，如果改革后發(fā)現(xiàn)員額法官檢察官平均工資收入水平低于司法警察的，要托到略高于司法警察平均工資收入水平。 為了樹立正確的分配導(dǎo)向，確保基層一線辦案人員尤其是辦案數(shù)量多、質(zhì)量高的人員成為最大受益者，我們要合理確定績效考核獎金在工資收入中的權(quán)重，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核獎金分配辦法。這樣，可以防止簡單地按行政職務(wù)去套，造成原來工資收入高的增幅偏高、低的增幅偏低的狀況。各地法院檢察院要配合有 關(guān)部門，在做好測算基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，精心組織實施，盡快把這些好政策落實好。 第三，完善職務(wù)序列改革政策，進一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。法官檢察官職務(wù)序列改革的目標，是建立有別于其他公務(wù)員的晉升制度，實行按期晉升、擇優(yōu)選升，從源頭解決一線辦案人員職級低、發(fā)展空間有限、職業(yè)尊榮感不強等問題。 去年 10 月以來，中組部牽頭制定了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》及配套文件，體現(xiàn)了向基層和一線辦案崗位傾斜的原則。在市、縣兩級法院檢察院，提升了高等 級職務(wù)比例，打破了職務(wù)晉升的 “ 天花板 ” 。以縣級法院檢察院為例，法官檢察官可晉升為三級、四級高級法官檢察官，個別在基層長期任職、工作特別優(yōu)秀的法官檢察官還可晉升為二級高級法官檢察官。晉升年限也比其他公務(wù)員縮短。同時，在縣級法院檢察院，司法輔助人員可以晉升三級、四級法官助理、檢察官助理和書記員。這些政策，為基層一線司法人員提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，將從根本上改變千軍萬馬過 “ 獨木橋 ” 、爭搶行政職務(wù)的狀況。各級法院、檢察院要配合有關(guān)部門，加強政策解讀，努力使廣大司法人員形成良好的職業(yè)預(yù)期。要按照干部管理權(quán)限，積極穩(wěn) 妥推進職務(wù)序列改革。要堅持向基層一線辦案人員傾斜的政策導(dǎo)向，新增的高等級職務(wù)要嚴格選拔標準，確保長期在基層一線辦案的人員受益，防止政策執(zhí)行變味走樣。 第四，在艱苦邊遠和民族地區(qū)，適當降低司法考試門檻。目前，在一些艱苦邊遠地區(qū)，一線辦案法官檢察官少，個別基層法院甚至連組成合議庭都困難。在一些民族地區(qū)，缺乏懂當?shù)孛褡逭Z言的 “ 雙語 ” 法官檢察官。推進法治中國建設(shè)進程中，既需要居廟堂之高的 “ 司法精英 ” ，又需要扎根基層的 “ 平民法官 ” 。近年來，中組部、人力資源和社會保障部在制定艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員錄用意見時，對這些地區(qū)錄用 司法人員已給予一定的特殊政策，以解決當?shù)厝瞬耪胁贿M問題。在這些地區(qū)，我們要在抓好有關(guān)意見貫徹落實基礎(chǔ)上，進一步探索實行與內(nèi)地有一定差異的政策，適當降低司法考試門檻，讓當?shù)胤蠗l件的人才進得來。在一些民族地區(qū)，根據(jù)實際工作需要，對具有 “ 雙語 ” 特長的法律工作者，遴選時可在法學(xué)知識要求上適當降低標準，以有利于吸納當?shù)貎?yōu)秀人才。當然，對按特殊政策招錄的司法人員，在任職地域上應(yīng)有所限制，主要在招錄地任職。中央政法單位要注意發(fā)現(xiàn)、基層創(chuàng)造性探索，適時修改完善相關(guān)制度。 第五，堅持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，完善司法責(zé)任追究制度。 制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，是確保辦案質(zhì)量、提高司法公信力的必然選擇。這既有利于增強司法人員辦案責(zé)任心，又不會挫傷其積極性。去年 9 月，最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》，已非常清楚地明確了錯案問責(zé)和免責(zé)的條件。對故意違反法律法規(guī)規(guī)定或因重大過失造成錯案或其他嚴重后果的，特別是對因刑訊逼供、打擊報復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯案的，必須依法追究司法責(zé)任。最近，最高人民法院、最高人民檢察院又研究制定了《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見 (試行 )》，明確規(guī)定由省一級法官檢察官懲戒委 員會負責(zé)對法官檢察官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議。這就提高了懲戒決定的權(quán)威性和公信力。人的認知能力、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會歷史條件。根據(jù)司法職業(yè)特點，對辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結(jié)論正確性的，不宜追究司法責(zé)任。由于司法是衡平和裁斷的藝術(shù)，因?qū)Ψ傻睦斫饣驅(qū)Π讣聦嵉呐袛嗖灰恢略斐慑e案的，也不宜輕易追究司法責(zé)任。各級政法機關(guān)要加強政策解讀、宣傳引導(dǎo)，讓廣大司法人員全面、正確理解這些政策，防止影響辦案積極性。 第六，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地實行人財物統(tǒng)一管理。推動省以下地院檢察院人財物統(tǒng)一管理，初 衷是為了減少外部不當干擾。隨著全面依法治國戰(zhàn)略布局的推進、領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件記錄通報問責(zé)等一系列制度的實施，外部干預(yù)大為減少，司法環(huán)境明顯改善。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不同地方司法保障水平差別大。比如，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)地域遼闊，轄區(qū)內(nèi)不同地方司法保障水平也不一樣，實行財物省級統(tǒng)一管理，確實存在困難。各省區(qū)市推進這項改革時，可從實際出發(fā)，因地制宜，不強求步調(diào)絕對一致。條件具備的，由省級統(tǒng)一管理或以地市為單位實行統(tǒng)一管理 。條件不具備的，可暫緩實行。
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