【文章內(nèi)容簡介】 一條腿長、一條腿短的問題。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民平均純收入都超過了全省平均水平。但是，與之形成較大反差的是我們的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，甚至出現(xiàn)改革滯后，發(fā)展不足的現(xiàn)象。這方面的工作，我們還很難有很多亮點(diǎn)舉出來，我們的工作與人民群眾日益增長的精神文化的需求，還存在著較大的差距。我市文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)和亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，這也是我市挖掘潛力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要方面。文化產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，世界上發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的10%以上，美國、日本等已達(dá)25%以上。北京、上海、廣東、云南等10多個省市都提出了把文化產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國人均GDP超過1000美元，正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代時期，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的文化、娛樂、信息等精神產(chǎn)品的比例不斷增大。這種轉(zhuǎn)型將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟更加廣闊的市場空間。據(jù)預(yù)測，隨著我國文化需求迅猛增長，文化市場將出現(xiàn)戰(zhàn)略性短缺的局面。我們一定要緊緊抓住這個機(jī)遇，加快推進(jìn)文化體制改革，真正把文化產(chǎn)業(yè)作為重要的增長點(diǎn)來培養(yǎng)。 加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市建設(shè)大城市和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的現(xiàn)實(shí)選擇。我市是歷史文化名城，紅色旅游又納入了全國紅色旅游一盤棋，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢。但目前無論在思想認(rèn)識、發(fā)展觀念，還是在管理體制上，都存在許多不適應(yīng)的地方。主要是優(yōu)勢文化企業(yè)不多、市場化程度不高、資源優(yōu)勢沒有得到充分轉(zhuǎn)化。要下大決心加大改革力度，加快發(fā)展速度，把我市豐富的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。只有堅(jiān)決沖破一切妨礙文化發(fā)展的觀念，堅(jiān)決改變一切束縛文化發(fā)展的做法，堅(jiān)決革除一切影響文化發(fā)展的弊端，堅(jiān)定不移地走市場化的路子，才能不斷增強(qiáng)文化的發(fā)展活力、市場競爭力和整體實(shí)力。 二、以深化改革為動力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把握建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的特點(diǎn)和規(guī)律，著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新思想理念為先導(dǎo)，以改革體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)人才隊(duì)伍為支撐，堅(jiān)持大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，推動文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要在轉(zhuǎn)變思想觀念上突破。任何改革都必須首先從思想觀念上突破，文化體制改革尤其如此。把文化作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，對我們傳統(tǒng)的文化單位來講是一次思想上的變革，要有全新認(rèn)識，文化單位要以改革為動力，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。當(dāng)前，要著力解決三個認(rèn)識問題。一是解決對文化雙重屬性認(rèn)識不清的問題。既要看到文化的公益性、又要看到文化的經(jīng)營性。既要看到事業(yè)屬性，又要看到產(chǎn)業(yè)屬性。必須堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，使二者統(tǒng)分結(jié)合，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。對公益性文化事業(yè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大投入，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要改革體制，增強(qiáng)活力，走市場化發(fā)展的路子。二是解決對占領(lǐng)市場和占領(lǐng)陣地認(rèn)識不清的問題。要破除文化建設(shè)面向市場會導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域失控的觀念，確立占領(lǐng)市場就是占領(lǐng)陣地的思想。在導(dǎo)向正確的條件下，占領(lǐng)市場越大，意識形態(tài)的陣地就越鞏固。反之，如果沒有占領(lǐng)市場，導(dǎo)向再正確，主旋律的作用也是懸空的。抓文化產(chǎn)業(yè)既是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是抓陣地建設(shè)。三是解決對用 計劃 還是用市場配置資源認(rèn)識不清的問題。要破除單純依賴政府投入和政策保護(hù)的觀念，確立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須多元化投入、多種所有制共同發(fā)展的思想。堅(jiān)持用市場的眼光看待文化資源，用市場的機(jī)制配置文化資源。用市場的辦法開發(fā)文化資源。歸結(jié)起來，市場化配置資源的理念是最重要的理念，在思想觀念上求突破，關(guān)鍵是要在這方面實(shí)現(xiàn)突破。文化單位的同志對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，一定要有更多的視點(diǎn)、更寬廣的眼光、更強(qiáng)的自信心，這樣，我們就能把XX的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。 要在培育市場主體上突破。要按照省里大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的思路，整合資源，培育和發(fā)展骨干文化企業(yè)，使之成為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。文化基礎(chǔ)在XX扎根很深、很普及，我們需要通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，把它真正轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，這是我們的任務(wù)。文化單位的同志要把思想放開一點(diǎn)，注意發(fā)掘我們XX的文化精神，發(fā)掘XX的文化特點(diǎn)，從這些方面打造我們XX的文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，解決一些國有文化單位游離于市場之外的問題。實(shí)現(xiàn)新聞媒體宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開，黨的喉舌性質(zhì)的文化單位，主營業(yè)務(wù)不能進(jìn)入市場，不能企業(yè)化運(yùn)作，要將經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離出來，實(shí)行事業(yè)辦企業(yè)，事業(yè)單位作為出資人授權(quán)企業(yè)單位。文化企業(yè)和事業(yè)單位都要大力進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，在競爭上崗、全員聘用、目標(biāo)管理、績效掛鉤等方面取得突破。近年來，民營資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大，要保護(hù)好、引導(dǎo)好民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，培育一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。要積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，逐步形成以國有文化資本為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要積極實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，特別要鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)走出去，開拓國際國內(nèi)市場。 要在創(chuàng)新管理體制上突破?？偟囊笫牵瑘?jiān)持深化改革與加強(qiáng)管理相統(tǒng)一，既要增強(qiáng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力，又要保證宏觀管理的控制力。要創(chuàng)新文化行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開、管辦分開，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)管理向社會管理轉(zhuǎn)變。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)等多種手段加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要打破地方保護(hù)、市場封鎖、條塊分割，制定文化市場準(zhǔn)入規(guī)則和退出辦法，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化體系。要建立新型國有文化資產(chǎn)配置權(quán)，確保黨對意識形態(tài)工作的 領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)。研究制定國有文化資產(chǎn)出資人制度，探索建立資產(chǎn)經(jīng)營評價體系，落實(shí)文化單位國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，既確保正確的導(dǎo)向和經(jīng)營方向，又保證國有資產(chǎn)保值增值。 要在打造人才隊(duì)伍上突破。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵在人才。要牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點(diǎn)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人三類人才的建設(shè)。文化企業(yè)家是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。整合資源、開拓市場、做大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要有一批既懂文化又善經(jīng)營的企業(yè)家。企業(yè)家是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)過大風(fēng)大浪考驗(yàn)成長起來，涌現(xiàn)出來的，要努力為他們施展才華搭建舞臺，營造環(huán)境。文化創(chuàng)作人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂人物。文化欄目之間的競爭，品牌之間的競爭，往往是幾個核心創(chuàng)作人才之間的競爭。要著力培養(yǎng)和發(fā)掘優(yōu)秀的名作家、名編導(dǎo)、名演員、名主持人等，打造一支高水平的文化創(chuàng)作人才隊(duì)伍。同時，還要積極培養(yǎng)一支熟悉文化市場運(yùn)作、職業(yè)操守好的文化經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍。要建立有效的分配激勵機(jī)制，對突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行重獎，充分調(diào)動各類文化人才積極性和創(chuàng)造性。要樹立不求所有、但求所用的人才觀，采用靈活的用人機(jī)制，搭建引才用才創(chuàng)業(yè)平臺。 三、加強(qiáng)對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的重要工作。各區(qū)縣要結(jié)合自己的實(shí)際去做，黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該帶頭重視這個問題，不要眼睛只盯著GOP和幾個項(xiàng)目，要熟悉文化工作，要努力成為行家里手。建議在座的書記們、區(qū)縣長們、分管領(lǐng)導(dǎo)們抽時間去吃一份文化套餐：看一場電影、逛一次書店、泡一次網(wǎng)吧、坐一次音樂茶座，更快地進(jìn)入角色，更好地確定發(fā)展思路。把思想統(tǒng)一到中央精神、省委的決策部署和市委的要求上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作沿著正確的方向順利推進(jìn)。 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列上重要議事日程。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革和發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，及時解決工作中的重大問題。各級宣傳部門要牽頭負(fù)責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要密切協(xié)作，積極配合，特別是在勞動保障、財稅政策、資產(chǎn)處置等方面給予大力支持。 要營造發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央和省上支持改革發(fā)展的一系列政策措施。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘文化資源，搞好文化產(chǎn)業(yè)布局。加快建立完善覆蓋文化單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障制度。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，深入開展掃黃打非斗爭，嚴(yán)歷打擊文化侵權(quán)行為，規(guī)范文化市場秩序。繼續(xù)改革行政審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高政務(wù)服務(wù)水平。加大宣傳力度，在全社會努力營造有利于改革發(fā)展的良好氛圍。 要提高工作水平。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握中央的方針政策和省委省政府的決策部署，了解有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營管理知識，不斷開闊眼界和思維，努力成為行家里手。加強(qiáng)調(diào)查研究，對本地文化建設(shè)的重大問題，包括資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)狀況、發(fā)展?jié)摿Φ?，要做到心中有?shù)。要把握新形勢下建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動性。避免草率決策，盲目指揮。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動全局，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式。