【文章內容簡介】 科學發(fā)展觀為指導，以落實《就業(yè)促進法》為主線，認真貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，積極應對國際金融危機對就業(yè)帶來的嚴重影響，實施更加積極的就業(yè)政策，提供更加完善的就業(yè)服務，營造更加優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌促進城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。 20xx 年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內 。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 2 萬人以上。工作中突出抓好以下幾點： (一 )有效減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。擴大就 業(yè)首先要從減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位做起。各級要適時采取降低或取消行政事業(yè)性收費、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率和擴大失業(yè)保險基金適用范圍等措施，想方設法為困難企業(yè) “ 降壓減負 ” ，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。這方面，全市經(jīng)濟工作會議提出了具體政策措施，這次會上又出臺了新的減負政策，允許企業(yè)緩繳最長 6 個月的社會保險費，同時降低失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費率 ,各級必須不折不扣地把這些政策落實到位。要發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的作用，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍 ，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)可使用失業(yè)保險基金支付社保補貼或崗位補貼。 (二 )加快發(fā)展步伐，努力擴大就業(yè)規(guī)模。發(fā)展既是執(zhí)政興國的第一要務，也是解決就業(yè)的根本出路。近年來，我們積極推進八項重點工作，著力培育壯大能夠有效拉動就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。針對當前嚴峻的就業(yè)形勢，各級一定要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關系，大力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點，不斷提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。在推進結構調整、轉變發(fā)展方式過程中，要統(tǒng)籌兼顧擴大就業(yè)，做到既大力發(fā)展先進制造業(yè)和高 端服務業(yè)，又大力發(fā)展民營經(jīng)濟和餐飲、商貿(mào)、物流、家政、社區(qū)服務等行業(yè)，鼓勵發(fā)展一批就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，發(fā)揮其吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位。 (三 )加強失業(yè)調控，防范化解社會風險。裁減一名職工，就會影響一個家庭 。裁減一批職工，就會影響社會穩(wěn)定。各級要按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，切實將失業(yè)調控納入責任考核，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，充分考慮社會承受能力，最大限度防范和化解企業(yè)裁員對社會造成的沖擊。重點抓好 “ 三控 ” ：一是“ 控企業(yè) ” 。各級勞動保障部門要做到防線前移，加強失業(yè)預警監(jiān)測，在受金融危 機影響大的外向型企業(yè)和吸納就業(yè)能力強的規(guī)模企業(yè)設立監(jiān)測點，重點監(jiān)測企業(yè)用工情況，對可能出現(xiàn)的問題做到早預測、早分析、早應對，防范和避免較大規(guī)模的社會性失業(yè)風險。二是 “ 控規(guī)模 ” 。對確需裁員的企業(yè)，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定，依法規(guī)范裁員程序，落實裁員報告制度，切實保障勞動者合法權益。裁員 20人以上或占職工總數(shù) 10%以上的企業(yè)，要提前向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁員方案。相關部門特別是企業(yè)主管部門要及時幫助企業(yè)研究解困措施，最大程度減少裁員數(shù)量，防止一次性大規(guī)模 裁員。三是 “ 控群體 ” 。堅決防止企業(yè)裁減就業(yè)弱勢群體，除職工本人原因外，裁員企業(yè)不得與患職業(yè)病職工、工傷職工、孕哺期女工、現(xiàn)役軍人配偶、距離法定退休年齡不足 5 年的老職工以及夫妻已有一方失業(yè)、一戶家庭中已有一人失業(yè)或單親撫養(yǎng)子女的低收入家庭職工等八類人員終止或解除勞動關系。 (四 )發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，積極開辟就業(yè)渠道。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是黨的十七大提出的明確要求，也是解決就業(yè)問題的重要措施。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè) 。一人成功創(chuàng)業(yè)，可以吸納多人就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應，對解決當前用工崗位不足、緩解長期就 業(yè)壓力具有重大意義。各級各有關部門要把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要渠道和主攻方向，健全完善政策、培訓、服務 “ 三位一體 ” 的工作機制，更大力度扶持自主創(chuàng)業(yè)，加快形成 “ 政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ” 的新型就業(yè)格局。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，細化完善活動方案，向上爭取政策支持，加強對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調和管理 。把創(chuàng)業(yè)培訓作為促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的切入點，在做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上，將培訓范圍向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊復員轉業(yè)人員和留學回國人員等全面延伸，增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和水平， 提高創(chuàng)業(yè)成功率 。建立健全創(chuàng)業(yè)服務保障體系，完善服務機構和設施，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團，放寬準入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢、法律維權等 “ 一條龍 ” 服務。 (五 )堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓好重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是就業(yè)工作的發(fā)展方向，要在已有基礎上進一步鞏固成果、加快推進，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。要突出“ 兩個加強 ” 、抓好 “ 三類群體 ” 。 “ 兩個加強 ” ：一是加強人力資源市場體系建設。多渠道籌措資金，年內確保完成市級人力資源市場建設，進 一步完善縣級人力資源市場功能，充分發(fā)揮各類人力資源市場配置人力資源的基礎性作用。二是加強基層勞動保障服務平臺建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )勞動保障事務所建設，解決有牌子無機構、有機構無場地、有場地無人員、有人員無工作等問題。建設滯后、達不到要求的縣市區(qū)要盡快采取措施，保證機構、場地、制度、人員、經(jīng)費、工作 “ 六到位 ”。 重視抓好村級勞動保障協(xié)理員隊伍建設，使服務工作真正進社區(qū)、入村居。 “ 三類群體 ” ：一是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。大學生是寶貴的人力資源。今年是高校擴招以來大學畢業(yè)生最多的一年，同時受國際金融危機影響，就業(yè)形 勢空前嚴峻。各級各部門一定要高度重視，切實把這項工作放到就業(yè)的核心位置來抓，有效提供政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、資格培訓等就業(yè)服務，支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。人事、勞動、教育、共青團等部門要加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，搞好以家庭困難、求職困難畢業(yè)生為重點的就業(yè)援助。對有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，有關部門要認真落實優(yōu)惠政策，鼓勵扶持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是做好困難群體就業(yè)援助工作。對已經(jīng)就業(yè)的困難群體，及時足額發(fā)放社保補貼和崗位補貼，保證困難群體實現(xiàn)穩(wěn) 定就業(yè) 。對未就業(yè)的困難群體，組織開展就業(yè)援助系列活動，優(yōu)先安排他們到機關事業(yè)單位后勤服務及財政資金支付工資的公益性崗位 。對不需要崗位援助的困難群體，引導他們轉變觀念，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè) 。對新增城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉移家庭，通過政策扶持、崗位援助、結對幫扶、鼓勵創(chuàng)業(yè)等措施，確保至少 1 人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不斷鞏固擴大城鄉(xiāng) “ 雙零 ” 就業(yè)家庭動態(tài)消零成果。三是做好農(nóng)民工工作。企業(yè)用工減少，受沖擊最大的是農(nóng)民工群體。各級各部門要逐項落實國務院關于做好當前農(nóng)民工工作的六項措施，廣開就業(yè)門路，深入實施 “ 就業(yè)信息村村通工程 ” ， 促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移就業(yè)。加強動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，及時了解農(nóng)民工的就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。 (六 )強化就業(yè)培訓，大力提高就業(yè)技能。提高各類失業(yè)人員就