【文章內容簡介】 除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。五大支柱實際上就是經(jīng)濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控和社會保障，構成了積極就業(yè)政策的基礎框架。六個領域指的是開發(fā)就業(yè)崗位的六個方向。一是非公有制經(jīng)濟。即調整所有制結構，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。二是第三產(chǎn)業(yè)。即調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。三是中小企業(yè)。即調整企業(yè)結構，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)。四是勞動密集企業(yè)。即充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。五是靈活就業(yè)。即適應企業(yè)用工需求和市場就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務和幫助。六是勞務輸出。即面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區(qū)勞務協(xié)作，對外實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務輸出，努力開拓區(qū)外勞務市場。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整和經(jīng)濟結構調整的總體部署，系統(tǒng)地提出了擴大就業(yè)的多條途徑。十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和具體化。這些政策包括：稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置企業(yè)富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于下崗職工，這次將其擴大到下崗失業(yè)人員。在免費范圍上則明確規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員方面，中央和省規(guī)定，通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，符合規(guī)定條件的，3年內免征企業(yè)所得稅。小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結，對建立擔保基金作出了明確規(guī)定，同時規(guī)定了貼息政策。國家和省里都明確規(guī)定，省、市都要建立下崗失業(yè)人員貸款擔?；?，所需資金主要由同級財政籌集，擔保機構由當?shù)卣_定，中央財政據(jù)實貼息。同時還要求，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開辦此項貸款業(yè)務，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔保、貼息等具體內容，有較強的操作性。社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼促進再就業(yè)作了兩個方面的規(guī)定：一是對各類服務型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。這項政策對企業(yè)來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關心的社保接續(xù)問題，消除了再就業(yè)的后顧之憂；對政府來說，不僅有利于擴大就業(yè)，而且補貼資金直接轉入社保機構，可以充實社?；稹＞蜆I(yè)援助政策。中央和省規(guī)定，各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男50周歲以上，女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。二是對社區(qū)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。三是根據(jù)實際提供適當比例的崗位補貼。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)問題提供了保證。主輔分離政策。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，符合條件規(guī)定的，3年內免征企業(yè)所得稅。這項政策的實行，不僅有利于調動國有企業(yè)安置富余人員的積極性，減輕社會就業(yè)壓力，也有利于企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn)，精干主體，增強競爭力。就業(yè)服務政策。中央和省規(guī)定，各級政府要建立公共就業(yè)服務制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。公共就業(yè)服務機構要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務，并對加快就業(yè)服務信息化建設、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。財政投入政策。為保證各項再就業(yè)扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業(yè)投入作了具體規(guī)定：一是增設“再就業(yè)補助”預算科目，要求各級政府都要調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預算。中央財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡建設資金和小額貸款擔保基金。二是各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，可根據(jù)當?shù)毓ぷ餍枰?，安排一部分用于促進再就業(yè)。社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規(guī)定：一是進一步明確了下崗失業(yè)人員的基本生活保障辦法。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合低保條件的納入低保。二是規(guī)定了社保關系接續(xù)辦法。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續(xù)保留。企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。符合規(guī)定條件的可以辦理“協(xié)?！?。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。三是規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險；對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實施社會醫(yī)療救助。四是要求適應下崗失業(yè)人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點，抓緊制定勞動關系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權益，并要求社會保險經(jīng)辦機構開設個人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費。企業(yè)裁員政策。一是實施政策性關閉破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣嘘P機構審核批準。二是正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。三是國有大型企業(yè)一次性減員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。社區(qū)平臺政策。隨著企業(yè)分離辦社會職能步伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動保障工作事務從企業(yè)內部分離出來，需要依托街道和社區(qū)來完成。中央和省明確規(guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔負起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設立或確定負責勞動保障事務的機構。同時強調要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區(qū)聘用專門的服務人員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業(yè)和再就業(yè)工作中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏固“兩個確?！焙椭鸩酵晟粕鐣Ｕ象w系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，主要包括四個方面人員：國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員和享受最低生活保障并失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體工作中要注意抓好以下幾個重點。(一)積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。隨著第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)成為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的關鍵所在。要通過發(fā)展工業(yè)和商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大就業(yè)容量；通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開展社區(qū)便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區(qū)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的崗位。政府也要選擇一些公益性就業(yè)崗位優(yōu)先用于安排下崗失業(yè)人員。發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。近年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)普遍實行減員增效，而個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，正在成為吸納就業(yè)的主渠道。支持個體私營等非公有制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)，是拓寬就業(yè)渠道的重要方面。要加快建立中小企業(yè)信貸體系，將下崗人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，以及以安排下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作為中小企業(yè)信貸擔保體系的重要服務對象，促進非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。搞好宏觀調控，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推動企業(yè)減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。二是要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度，定期開展全縣城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查，及時反映全縣的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化；建立失業(yè)預警機制，及時采取措施緩解矛盾。三是要統(tǒng)籌兼顧，做好城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉移工作。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，緩解就業(yè)壓力。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。規(guī)范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的后顧之憂。首先要規(guī)范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規(guī)范用工行為，通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等方面工作協(xié)調勞動關系，促使所有用人單位，尤其是外資、私營、個體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一步規(guī)范勞動力市場秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護其合法權益。其次要擴大社會保險覆蓋范圍，把三資、私營企業(yè)和個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這是引導下崗失業(yè)人員和新生勞動力到非公有制經(jīng)濟就業(yè)的根本所在。要加強宣傳教育，引導下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。幫助下崗失業(yè)人員認清當前我縣就業(yè)形勢，了解黨和政府的有關政策，幫助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切實際的想法，鼓勵下崗失業(yè)人員通過勞務輸出實現(xiàn)異地就業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。(二)全面落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)中央的《通知》已經(jīng)下發(fā)，省、市促進再就業(yè)的有關政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關職能部門要結合我縣實際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠措施，要通過落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員和對“4050”人員實施重點幫扶。在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面?？h直各有關部門要認真落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關部門要改革行政審批手續(xù)，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關手續(xù)，幫助解決經(jīng)營場地，制定適應靈活形式就業(yè)人員特點的勞動關系形式、工資支付方式和社會保險接續(xù)方法，保障他們的合法權益。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員方面。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有關資產(chǎn)，獨立核算、產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，吸納本企業(yè)富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同等條件，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審批，按照上級有關規(guī)定免征企業(yè)所得稅，鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員。在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼續(xù)開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業(yè)活動。今年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活和就業(yè)困難問題，取得明顯社會效果?？h直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，帶著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特別的關心，重點把“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活困難。(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務平臺促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必須強化再就業(yè)服務，積極搭建社區(qū)勞動保障的工作平臺。增強再就業(yè)培訓的針對性，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能。解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，提高素質是前提，介紹崗位是關鍵，促進就業(yè)是目的。通過再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能，是實現(xiàn)再就業(yè)的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)意義重大。要根據(jù)當前下崗失業(yè)人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓工作。一是充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓資源，為下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓。具備資質條件的社會各類培訓機構，對下崗失