【文章內(nèi)容簡介】 公里的城市設(shè)施，至少可帶動 億元投資。我市城市發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升， 同步推進(jìn)的歷史階段，城市建設(shè)要按照既定的城市空間布局和特色定位，拉框架、擴(kuò)規(guī)模、出模樣。當(dāng)務(wù)之急、急中之重是集中突破城市基礎(chǔ)設(shè)施。就全市域來說，重點(diǎn)啟動建設(shè)濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、機(jī)場至嶧山連接線 (北湖段 )，連同日東高速、京福高速，形成市域 “ 井 ” 字形大框架，開工建設(shè)濱湖路二期工程等一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，帶動沿線縣城和小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。就 “ 都市區(qū) ”來說，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動一體化進(jìn)程，加快太白路東西跨河大橋建設(shè)進(jìn)度，東聯(lián)鄒城、西接嘉祥，做到橋通路通 。加快曲阜至鄒城孔孟新道改造提升 。兗州九州路東延工程建設(shè)，整體提升五大 板塊融合度。就中心城區(qū)來說，在全面實(shí)施好 2024 年已開工續(xù)建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再開工建設(shè)運(yùn)河路高架橋、古運(yùn)河南段治理和南部路網(wǎng)等一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目 。加大城市水系綜合整治力度，搞好管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流。按照 “ 一城四區(qū)、競相突破 ” 的要求，年內(nèi)北湖新區(qū)要形成框架，濟(jì)北新區(qū)要聚集人氣，西南片區(qū)要見到雛形，高新區(qū)要提升功能。尤其是北湖新區(qū)的路網(wǎng)框架、市政公用設(shè)施和南端生態(tài)工程要實(shí)行 “ 飽和性 ” 投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位。老城區(qū)改造要抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)、已拆遷片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境 和宜居條件。 在加快城市建設(shè)過程中，有兩個(gè)問題要引起重視：一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。國家把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，足以看到房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。我市房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，僅占 GDP 的%，遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。但從另一個(gè)角度看，這也正說明我市房地產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的增長潛力和發(fā)展空間。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是在找準(zhǔn) “ 癥結(jié) ” ，突出一個(gè) “ 放 ” 字，在規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的前提下，真正放開房地產(chǎn)開放市場，打破區(qū)域壁壘，讓更多有實(shí)力的外地開發(fā)商進(jìn)入濟(jì)寧房地產(chǎn)市場 。突出一個(gè) “ 保 ” 字，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適 用房等保障性住房建設(shè)力度，我市在這方面欠帳比較大，要抓緊推進(jìn) 。突出一個(gè) “ 活 ” 字，搞活普通商品房消費(fèi)市場，放寬二套房政策，通過政府補(bǔ)貼等方式激活農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一個(gè)是城市管理問題。隨著城市建設(shè)的鋪開，城市管理任務(wù)越來越重，務(wù)必克服 “ 重建輕管 ” 的傾向，切實(shí)抓好城市綜合整治管理。雖然我市已創(chuàng)建為 “ 省級文明城市 ” ，但城市管理仍存在很多突出問題，要結(jié)合擴(kuò)大創(chuàng)建成果，在創(chuàng)新管理體制和構(gòu)建長效機(jī)制上花大力氣，做到 “ 責(zé)任有主體，管理無縫隙 ” ，使城市規(guī)模與管理層次同步提升，城市品位與市民素質(zhì)同步提升。 (四 )強(qiáng)力抓改革創(chuàng)新，為保增長增添活力。任何資源都是有限的，只有改革創(chuàng)新的資源是無限的。在本月 27 日政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，不動搖、不懈怠、不折騰。明年國家將在很多領(lǐng)域推出改革措施，改革的波及效應(yīng)會更大。我們必須爭取主動，積極穩(wěn)妥地配套推進(jìn)。同時(shí)，針對影響制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，下決心在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。近年來我市推出的各項(xiàng)改革措施，像園區(qū)管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試點(diǎn)、財(cái)政管理體制改革、投融資體制改革、旅游體制改革等，有的剛剛 起步，有的還未真正破題，必須繼續(xù)深化完善，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。有兩個(gè)問題需要引起重視：一個(gè)是加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新問題。一個(gè)區(qū)域金融做不活，發(fā)展肯定要吃大虧。應(yīng)該看到，國家適度寬松的貨幣政策是一種間接調(diào)控政策，并不直接作用于微觀主體 。用好貨幣政策的關(guān)鍵在于拓展區(qū)域金融發(fā)展空間。在任何情況下，爭取國家金融機(jī)構(gòu)的支持都很重要，必須不斷創(chuàng)新銀地合作方式 。同時(shí)要把搞活地方金融的撬動點(diǎn)，放在發(fā)展民伺金融機(jī)構(gòu)上。目前國家已啟動小額貸款公司試點(diǎn)，央行起草的 “ 放貸人條例 ” 有望近期通過，金融業(yè)對民間開放的大門正在開啟。我們要抓緊研究相關(guān)政策措施，大力扶持民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快引進(jìn)各類股份制銀行、小額信貸公司和財(cái)務(wù)公司在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，盡快形成多元化、多層次、多渠道的融資格局。要特別重視完善擔(dān)保體系，目前我市 40 家擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體上處于 “ 小、散、弱 ” 狀態(tài)，只有一家注冊資金過 1 億元，擔(dān)保額僅 18 億元 。德州市注冊資金過億元的就有 5 家，擔(dān)保貸款達(dá)到 140 多億元。必須下決心整合擔(dān)保資源，研究擔(dān)保扶持政策，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、免征營業(yè)稅等方式，盡快培育一批資金雄厚、運(yùn)作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，以擔(dān)保業(yè)的率先突破，打破中小企業(yè)融資 “ 堅(jiān)冰 ” 。另一個(gè)是推進(jìn)科 技體制創(chuàng)新。高度重視科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和推動作用，圍繞加快科技 “ 長入 ” 經(jīng)濟(jì)的步伐，打破區(qū)域行業(yè)之間封閉格局，整合市內(nèi)科技資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 。打破科技和資本的隔閡，建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技和資本的 “ 聯(lián)姻 ” ，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力 。打破園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的封閉研發(fā)模式，探索科技創(chuàng)新 “ 園區(qū)化 ” 的路子，實(shí)現(xiàn)科技資源要素共享共用。 (五 )強(qiáng)力抓企業(yè)運(yùn)行，為保增長夯實(shí)基礎(chǔ)?；钇髽I(yè)是保增長的基礎(chǔ)，沒有微觀主體的良好運(yùn)行，就沒有宏觀基本面的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要保持對微觀運(yùn)行狀況的高度關(guān)注，把保 企業(yè)作為保增長的基礎(chǔ)性工作來抓。要千方百計(jì)解決中小企業(yè)資金難題。政府和金融部門要樹立和企業(yè)共渡難關(guān)的思想，加大政銀企對接力度，完善銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，建立中小企業(yè)償債周轉(zhuǎn)金制度，推廣魚臺互聯(lián)互保模式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要盡心盡力扶持企業(yè)開拓市場。在市場不景氣的。情況下，保市場就是保生存。各級政府要在這方面多想辦法，對涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過各種方式提高本地市場占有率。要結(jié)合重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動促進(jìn)我市工程機(jī)械類產(chǎn)品的銷售。注意分行業(yè)研究具體辦法，引導(dǎo)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，相互促銷產(chǎn)品，合力 開拓市場。要想方設(shè)法引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。管理永遠(yuǎn)是企業(yè)升級的大道。目前一些企業(yè)遇到的種種困窘，從內(nèi)部找原因主要是管理粗放，這在很大程度上制約著企業(yè)的競爭力。有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化管理上下功夫，通過現(xiàn)場觀摩、新模式推廣等方式，推動企業(yè)練內(nèi)功、挖潛能、強(qiáng)素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這種發(fā)展特殊時(shí)期，優(yōu)化環(huán)境比任何時(shí)候都重要。要突出為企業(yè)松綁減負(fù)，各類稅費(fèi)能減則減、能緩則緩、能免則免。嚴(yán)格清理各類達(dá)標(biāo)檢查，決不允許以檢查之名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)強(qiáng)化對部門服務(wù)的社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行 為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。 四、切實(shí)保障民生維護(hù)社會穩(wěn)定 越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注和改善民生。以往我們常講，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾 ?，F(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)波動對民生造成的影響減小到最低程度。無論遇到什么困難，對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。凡是中央和省出臺的民生政策要確保落實(shí)到位，凡是民生項(xiàng)目資金要一分不少地用在百姓身上，凡是已經(jīng)作出的民生承諾要不折不扣地兌現(xiàn)。明年的民生工作要這樣把握：要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)困難，群體上 ，突出 “ 雪中送炭 ” ，盡可能讓群眾直接受益 。要體現(xiàn)工作連續(xù)性，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的民生政策措施 。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保民生工程的可持續(xù)性。要把就業(yè)放在民生工作的首位。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，首先要關(guān)注就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)形勢相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，由企業(yè)減產(chǎn)帶來的職工階段性下崗和失業(yè)問題已浮出水面，高校生、復(fù)員軍人等新增勞動力也將明顯增多，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也急需就業(yè)崗位，就業(yè)面臨著前所未有的壓力。各級必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定?？h市區(qū)守土有責(zé)，書記縣長要認(rèn)真算帳，算清手頭有多少就業(yè) 崗位，做到心中有數(shù)。當(dāng)前形勢下解決就業(yè)問題，一頭要穩(wěn)住 “ 存量 ” ，引導(dǎo)各類企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，限產(chǎn)不停產(chǎn)、停產(chǎn)不放假、盡量不裁員 。一頭要擴(kuò)大 “ 增量 ” ，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位，誰手里的就業(yè)崗位多，誰就主動。要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過落實(shí)財(cái)政扶持、減免稅費(fèi)、就業(yè)信貸等措施，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，爭取開發(fā)更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，最容易受影響的是城鄉(xiāng)困難群眾。對城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)職工、在校貧困大學(xué)生，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握他們的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)之：需有針對性地加大幫扶力度 ，確保基本生活水平不降低。要做好社會保障工作。全面落實(shí)好中央和省市出臺的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。重視和加快保、障性住房建設(shè)，在這方面我市缺口比較大，要結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，力爭用 2mdash。3 年時(shí)間，全面解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。 現(xiàn)在全市社會大局總體穩(wěn)定，但多種不穩(wěn)定因素大量存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，維護(hù)穩(wěn)定的壓力明顯增大。各級要注意研究經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的穩(wěn)定問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性。要注重加強(qiáng)源頭治理，作決策要充分考慮穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，抓工作 要主動消除不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定工作總的要求是 “ 一個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)更加注重 ” ：強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持 “ 穩(wěn)定第一責(zé)任 ” ，把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到單位、部門和具體人員，凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職失察失控造。成嚴(yán)重穩(wěn)定問題的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅予以追究。更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件，密切關(guān)注容易引發(fā)社會矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。貴州甕安、云南孟連等群體性事件，有一個(gè)很深刻的教訓(xùn)，就是對群眾反映的問題處置不及時(shí)，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽視小問 題，一定要看到小問題連著大穩(wěn)定，立足抓早抓小抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視房市下跌、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件，做到早做準(zhǔn)備，不出問題。更加注重社會面的治安穩(wěn)控，繼續(xù)抓好 “ 平安濟(jì)寧 ” 建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)打整治，著力解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出治安問題，建立全方位多層次的治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。更加注重做好群眾工作，健全群眾工作體制機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方式方法，暢通群眾利益表達(dá)渠道。做群眾工作要注意跟蹤關(guān)注熱點(diǎn)和敏感問題，特別是關(guān)注利益格局調(diào)整帶 來的特殊群體，應(yīng)該解決的問題要盡早解決，應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大安全事故。 五、努力提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭發(fā)展的能力 做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和干事作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要把解放思想作為應(yīng)對困難的銳利武器，以即將展開的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，不斷提升思想境界和工作境界，真正做到抓發(fā)展有思路有點(diǎn)子，保穩(wěn)定有舉措有成效，干事業(yè)有魄力有辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重提高六個(gè)能力：一要提高科學(xué)決策能力。越是工作頭緒多、難度大 ，越要注重科學(xué)思維和辯證思維，防止和避免決策失誤。要把敢于突破和嚴(yán)守法度統(tǒng)一起來，既要勇于打破條條框框，敢于探索發(fā)展新路 。又要嚴(yán)守 “ 底線 ” ，不闖 “ 紅燈 ” 。要把抓重點(diǎn)和謀全局統(tǒng)一起來，既要抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急 。又要統(tǒng)籌兼顧，搞好相互銜接，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把抓當(dāng)前和謀長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，既要全力做好當(dāng)前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基礎(chǔ)、搭臺階、管長遠(yuǎn)的事情。要把措施和成效統(tǒng)一起來，解決任何問題都要尊重規(guī)律、講究策略，不能為追求片面效應(yīng)采取極端手段，盡可能爭取綜合效益最大化。二要提高政策對接能力 。近一時(shí)期國家出臺的政策比較密集，而且?guī)в忻黠@的階段性特點(diǎn)，不僅政策 “ 含金量 ” 高，而且包含著對未來發(fā)展的預(yù)期，一定要搞好對接。對接政策的前提是研究和掌握政策，對各項(xiàng)政策要逐條下功夫精學(xué)細(xì)研，吃透拿準(zhǔn)，用足用活，最大限度發(fā)揮政策效力。汶上縣實(shí)行專門小組解讀對接和爭取政策的辦法值得借鑒。同時(shí)要高度關(guān)注國家即將醞釀啟動的有關(guān)改革措施，像金融創(chuàng)新、增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革等，超前研究，把 “ 帳 ” 算透，未雨綢繆，有效應(yīng)對。三要提高運(yùn)作項(xiàng)目能力。抓經(jīng)濟(jì)不能大而化之、眼高手低，必須提高實(shí)際操作能力，就項(xiàng)目來說，不僅要會策劃包 裝、會談判推介，還要會協(xié)調(diào)調(diào)度、會推動落地。要掌握項(xiàng)目建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和要件，熟悉土地、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策，真正成為行家里手。要特別注意，經(jīng)濟(jì)專門人才的引進(jìn)培養(yǎng)，提高運(yùn)作項(xiàng)目的專業(yè)水平和實(shí)際效果。四要提高運(yùn)籌資金資本能力。這應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本功。要加強(qiáng)工作，提高精細(xì)化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，做到聚財(cái)有道 。提高運(yùn)籌調(diào)度資金能力，保障財(cái)政有序支出，做到用財(cái)有方，管好用好政府各類引導(dǎo)資金，探索市場化、專業(yè)化資金使用管理新路子。學(xué)會市場化運(yùn)作資金，不能逢事就盯著財(cái)政。要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代 金融工具和融資辦法，拓寬融資渠道，降低融資成本，保障重點(diǎn)建設(shè)資金需求。切實(shí)抓好推動企業(yè)上市和爭取發(fā)行城市建設(shè)債券、企業(yè)債券工作。五要提高推動落實(shí)能力。特殊時(shí)期需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部比平時(shí)擔(dān)當(dāng)更多，現(xiàn)在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時(shí)候，要特別講吃苦、特別講實(shí)干、特別講奉獻(xiàn)。繼續(xù)把蘇北作為比學(xué) “ 坐標(biāo) ” ，與蘇北比精神、比作風(fēng)、比干勁，不斷實(shí)現(xiàn)思想狀態(tài)和工作狀態(tài)的自我超越。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式，真正深入到一線，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地推進(jìn)，一個(gè)難題一個(gè)難題地解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破。明年繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目責(zé)任制，今年的領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目考核獎懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。六要提高化解矛盾能力。困難時(shí)期矛盾肯定比平時(shí)多，必須始終保持高度的警覺。有矛盾不可怕，關(guān)鍵是如何把握和處置。要善于用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、和協(xié)商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現(xiàn)突發(fā)群體性問題，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態(tài)，妥善化解，防止因處置不當(dāng)釀成重大事件。