【文章內容簡介】 場，建設新的垃圾場、垃圾中轉站、公廁等。(三)大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟，積極推進社會主義新農村建設今年，自治區(qū)、南寧市繼續(xù)在我城區(qū)推行社會主義新農村建設試點，加大力度推進新農村建設試點項目，我們要抓住這一契機，大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟，努力實現農民增收，農業(yè)增效，農村發(fā)展。一是大力發(fā)展城郊型農業(yè)。沿南北公路的那馬、大塘、南曉等鎮(zhèn)要按照建設南北公路沿線經濟帶和現代農業(yè)示范園的要求，積極扶持發(fā)展蔬菜、水果、畜禽、水產等城郊型現代產業(yè)，把良慶區(qū)打造成南寧市的菜藍子基地，無公害食品、生態(tài)食品、綠色食品、有機食品的生產供應基地。二是大力實施“生態(tài)良慶建設”工程。結合我城區(qū)山多林多的優(yōu)勢，依托華勁造紙集團、豐林公司等林業(yè)加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)，突出抓好宜林荒山、荒坡和村莊內外綠化，全力推進生態(tài)文明村的建設，做到宜林則林，使林業(yè)成為農民增收的一條重要渠道。三是進一步調整結構，發(fā)展壯大特色產業(yè)。按照“優(yōu)化糧經、提升果蔬、扶持畜牧、擴大甘蔗”思路，突出優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展優(yōu)質谷、超級稻、甘蔗、西瓜、無公害蔬菜、畜牧水產養(yǎng)殖、亞熱帶水果等優(yōu)勢產業(yè)。用謀劃工業(yè)的理念去謀劃農業(yè)，用經營工業(yè)的方式去經營農業(yè)，積極推廣農業(yè)產業(yè)化經營，進一步形成一鎮(zhèn)一品的區(qū)域特色鮮明的農業(yè)產業(yè)化布局。四是扶持鼓勵、培植壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。用改革的思路和市場的辦法，發(fā)展農業(yè)和農村經濟。吸引各類資本，新上一批農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)村工業(yè)。對帶動能力強的廣西萬利來工貿有限公司、廣西冠桂大塘糖廠、廣西果母飲業(yè)公司、金泰爾工貿公司等農產品加工龍頭企業(yè)，從資金、技術、人才等方面給予重點扶持，推廣“公司+基地+農戶”產供銷一條龍服務的生產模式，促進農業(yè)產業(yè)化經營。五是做大做強勞務經濟，拓寬農民致富渠道。加大對農村勞動力的技術技能培訓，加快勞動力轉移，減少農民、富裕農民。全年力爭完成培訓農村勞動力5000人以上，轉移農村剩余勞動力2500人以上。(四)大力發(fā)展服務業(yè)，全面提升第三產業(yè)第三產業(yè)在國民經濟中具有重要位置，是地方財政收入的主要來源。我市是第三產業(yè)比較發(fā)達的城市，%，青秀區(qū)和興寧區(qū)第三產業(yè)在兩個城區(qū)的國民生產總值中分別占73%和68%。其中財政收入大部分來源于第三產業(yè)。目前，三產是我城區(qū)的短腿，三產在全城區(qū)國民生產總量中僅占20%，因此，我們要堅持兩條腿走路，堅持重點抓工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)，在進一步做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產業(yè)，逐步提升第三產業(yè)在國民經濟中的比重，力爭今年第三產業(yè)比重達25%以上，2010年達到40%以上。一要大力發(fā)展房地產業(yè)。我城區(qū)是南寧市城市向南發(fā)展的重點，發(fā)展房地產業(yè)前景廣闊，因此我們要把房地產作為新的支柱產業(yè)和經濟增長點以及增加財政收入的主渠道來抓。充分利用土地儲備中心這個平臺和市連續(xù)三年的全額返還土地出讓金的有利政策，按照建設現代宜居城市和區(qū)域性國際城市的要求，加快房產業(yè)的發(fā)展，引進一批國內外有影響、有實力的房地產開發(fā)企業(yè)建設一批具有現代城市品位的住宅小區(qū)，努力實現房地產開發(fā)由瑯東時代轉移到五象時代，實現良慶經濟新一輪騰飛。二要大力發(fā)展服務業(yè)。通過知名房地產開發(fā)項目和即將開工建設的廣西體育中心、藝術中心、南寧新行政辦公中心等六路一館三中心項目建設以及金盛財富廣場、鑫利華商廈等項目建成的帶動，引進一批大型超市、購物中心和專業(yè)批發(fā)零售市場。今年力爭完成東盟國際水果批發(fā)市場一期工程建設，引進3個大的專業(yè)市場，推動具有良慶特色的服務行業(yè)發(fā)展。三要大力發(fā)展物流業(yè)、商貿業(yè)。依托位于連接沿海大通道的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流業(yè)，建設中國東盟國際物流園，把良慶區(qū)逐步形成泛北部灣(廣西)經濟區(qū)的物流集散地，建設成區(qū)域國際物流中心。要加快發(fā)展商貿業(yè)，加快建設一批具有較強輻射功能的大型專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展一批專業(yè)街，發(fā)展大商貿，構建區(qū)域性商貿中心。四要大力發(fā)展旅游業(yè)。進一步發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出“生態(tài)、綠色、休閑”三大主題，發(fā)展具有原生態(tài)和次生態(tài)特色的旅游產業(yè)。積極引進社會資金參與旅游開發(fā)，加快旅游景區(qū)景點建設，把良慶旅游培育發(fā)展成為大南寧旅游圈的重要部分，成為新的旅游目的地，使旅游業(yè)成為我城區(qū)新的經濟增長點。(五)擴大對外開放與合作，借力加快發(fā)展開放與合作是現代經濟發(fā)展的兩大主題，因此，我們要圍繞經濟又好又快發(fā)展目標，突出抓好招商引資和項目建設，擴大對外開放合作，加快發(fā)展，建設現代化的一流城區(qū)。一是以招商引資為手段，努力提高對外開放水平。南寧市五象新區(qū)開發(fā)工作方案已經出臺，今后新區(qū)開發(fā)的項目工作及招商實行屬地管理政策，主要責任在城區(qū)，因此我們在以五象新區(qū)、良慶經濟開發(fā)區(qū)、中國東盟國際物流園、南州工業(yè)園為平臺，下大力氣開展招商引資工作。要創(chuàng)新招商引資工作機制，建立招商項目評估和預審工作制度，做到挑商選資。對申請入區(qū)項目要進行綜合評估，對項目的規(guī)劃、用地、環(huán)?？尚行约巴顿Y強度、投資規(guī)模、科技含量、財稅貢獻、社會效益等進行綜合評價與論證。要注重招商深度，把有限的土地資源用于優(yōu)勢項目上，重點引進投資大、產值高、納稅多、用地少、無環(huán)保和安全問題的項目。要轉變招商理念，由大招商轉向招大商，將引進知名房地產公司建設高檔商品住宅區(qū)，引進投資大、產值高、納稅多等產業(yè)性大項目，引進品牌企業(yè)墊資開展基礎設施項目前期投資和工程建設作為重點。建立高效服務和投資投訴處理工作機制，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要認真做好外商投訴工作，切實為企業(yè)排憂解難，積極營造“親商、安商、扶商、富商”氛圍。完善招商引資工作目標管理激勵機制，認真落實招商引資目標責任制。對開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和城區(qū)有關部門要明確招商引資目標任務，建立城區(qū)和開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)三級招商引資工作目標責任制，對招商引資做出突出貢獻的有功人員給予重獎。二是以項目建設為載體，保持強勁的投資增勢。要結合五象新區(qū)、良慶經濟開發(fā)區(qū)、中國東盟物流園、南州工業(yè)園的建設，謀劃和引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、占地面積少的高科技、高附加值的重大項目，努力形成新的經濟增長點。要圍繞形成各具特色的城鎮(zhèn)工業(yè)經濟，依托各種優(yōu)勢，引進和爭取一批工業(yè)項目。要充分利用五象新區(qū)開發(fā)建設的重大發(fā)展機遇，大力發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。今年，我們要繼續(xù)大力實施城區(qū)四家班子領導包聯項目、直屬部門對口服務項目等一系列有效措施，特別是要落實上門招商、重大項目協調等措施，在全城區(qū)再掀項目建設和招商引資熱潮，確保今年的固定資產投資強度大于去年。要立足現有條件，圍繞竣工投產一批、開工建設一批、擴產續(xù)建一批、論證儲備一批，全力推進重點工業(yè)的項目建設，特別是要加快推進正在建設或加緊落實的重大項目，確保項目資金落實到位和如期開工建設，增強經濟發(fā)展后勁。在建和續(xù)建項目，要列出明確的竣工時間表，加快建設進度，確保項目早日建成投產出效益。對于新建項目，各有關部門要加快工作進度使其盡早動工建設。同時，完善項目儲備申報機制，扎實抓好項目前期工作。要認真研究國家產業(yè)政策，結合“十一五”規(guī)劃編制，抓住優(yōu)勢，切實搞好一批重大項目尤其是工業(yè)項目及其配套項目的規(guī)劃和前期工作，重點是積極做好綜合開發(fā)等重大項目的策劃和前期工作，力爭有更多大項目落戶我城區(qū)。(六)大力培植新財源，努力確保財政收入較快增長今年，我城區(qū)的財稅工作要把鞏固壯大和培育財源支柱、促進財政增收作為工作的重中之重，按照“突出支柱財源，鞏固現有財源，培育后續(xù)財源，發(fā)展新型財源”的思路，積極開拓和培育新財源，不斷強化稅收征管，全面完成全年的目標任務。一要進一步理順各種稅收關系。特別要解決好企業(yè)在我城區(qū)落戶生產，到另一城區(qū)注冊納稅的“異地納稅”問題，真正實現“企業(yè)發(fā)展、財政增收”雙贏目標。二要大力發(fā)展個體、私營經濟、民營經濟，擴大第三產業(yè)財源。積極倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)和干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，帶動就業(yè)、增加稅收、促進和諧。全年要新增5000戶個體工商戶、20戶私營工業(yè)企業(yè)、20戶三產服務企業(yè)。三要加強征管。要堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”工作方針，嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等行為，抓好納稅大戶、重點稅源和一般稅源、流動稅源、零星稅源及交叉稅源的征收，做到應收盡收。四要理好財。牢固樹立“過緊日子”的思想，在源頭上下大力氣控制支出，嚴禁鋪張浪費亂花錢，堅持保穩(wěn)定、保運轉，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關大局的支出。今年，我們將要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增量與經費劃撥“捆綁”方式，進一步充分調動各鎮(zhèn)培植財源、抓財稅工作的積極性。(七)堅持以人為本，全面推進和諧社會建設進程促進社會和諧，關鍵是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多為群眾辦實事，讓群眾得實惠。一是廣泛開展和諧社會創(chuàng)建活動。在全城區(qū)廣泛開展和諧街道、和諧村屯、和諧學校、和諧家庭等活動。二是進一步完善社會保障體系。要積極推動社會保障向農村延伸，擴大農村最低生活保障制度覆蓋范圍。要積極擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到所有企業(yè)。三是進一步加大為民辦實事。重點圍繞建立完善最低生活保障、醫(yī)療保障制度和解決農村出行難、飲水難、上學難、看病難問題以及改善城市基礎設施、增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農村剩余勞動力轉移就業(yè)等做好為民辦實事項目。四是積極化解人民內部矛盾。繼續(xù)開展“大排查”“大接訪”、“大調處”活動，把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。進一步健全完善社會治安防控體系。進一步加強社會治安綜合治理，著力抓好矛盾糾紛排查調處工作，開展“嚴打”專項整治斗爭，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安等刑事犯罪及各種惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。加強安全生產，真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執(zhí)法監(jiān)管到位，有效減少一般事故發(fā)生，杜絕重特大安全事故。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。要優(yōu)化財政支出結構，加大對教育、文化、衛(wèi)生等社會公共領域的投入。繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策，鞏固提高義務教育。盡快建立貧困家庭學生多元資助體系，幫助解決好貧困家庭大學生上學問題。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加快推進新型農村合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，為人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務。同時，大力抓好計生、科技、“雙擁”、環(huán)保等各項工作，進一步繁榮各項社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)社會全面進步和諧發(fā)展。三、與時俱進，改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)經濟工作新局面創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，實現經濟又好又快發(fā)展離不開創(chuàng)新。目前，我城區(qū)經濟面臨著千載難逢的歷史機遇，也遇到了許多新的困難和問題，如何搶抓機遇、破解發(fā)展中的難題亟需我們進行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。今年是全市“創(chuàng)新年”，我們要以此為契機，抓好以下幾個方面的改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)各項工作新局面。一是領導體制要創(chuàng)新。為了適應城區(qū)工作越來越繁重以及五象新區(qū)核心區(qū)五年基本建成的要求，今年將全城區(qū)的工作大致分為三大塊，第一塊是五象新區(qū)開發(fā)建設和城市建設管理工作。第二塊是開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目建設工作。第三塊是農業(yè)農村工作。在領導分工上進行調整，城區(qū)四家班子領導除原先分管的工作外，分成三大組，分別負責三大塊工作。經過調整，除重大活動集中抓以外，原則上按三大組不變，相對獨立，機動靈活，發(fā)揮各領導小組的作用，要確保重點，確保一半以上領導重點抓五象新區(qū)開發(fā)建設和建成區(qū)城市建設管理工作，其余的一半專抓開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目和農業(yè)農村工作。既保證各項工作全面推進，又突出重點，做到責權利相統(tǒng)一，形成各級班子人人肩上有擔子，齊心協力抓落實，你追我趕促發(fā)展的工作局面。二是開發(fā)區(qū)管理體制要創(chuàng)新。在開發(fā)區(qū)管理體制方面，實行經濟管理職能與社會管理職能相分離，加快兩個開發(fā)區(qū)的資源整合，對良慶經濟開發(fā)區(qū)實行封閉式管理，實行嚴格的責任目標考核。經市政府有關部門同意在過渡時期把開發(fā)區(qū)人員分成兩大塊，一塊負責開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，一塊負責社會事務管理。中層領導及員工實行動態(tài)管理，競聘上崗，一年一聘。同時實行動態(tài)工資，除基本工資外，獎金福利與績效掛鉤。此外，對開發(fā)區(qū)實行專項考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制要創(chuàng)新。要改變過去大包大攬做法，將責、權、利下放給各鎮(zhèn)，調動各鎮(zhèn)的積極性。年初下達各項任務指標，年終對各項指標和各項工作完成情況進行綜合考核，評定等級，兌現獎罰。機關和領導聯系鎮(zhèn)村的辦法不變，并將所聯系鎮(zhèn)村的目標完成情況納入機關和領導目標管理責任制考核范圍。今后城區(qū)所有任務只下達到鎮(zhèn)，原則上由各鎮(zhèn)單獨完成，聯系的機關部門配合完成。各機關各部門要切實履行職責，加大對各鎮(zhèn)的支持，共同推進農村各項工作的開展。四是計生工作機制要創(chuàng)新。理順城區(qū)計生局、計生站和各鎮(zhèn)政府計生工作管理責權，對計生工作實行單項考核，按月考核季度獎勵，重獎重罰，一票否決。實行對各鎮(zhèn)問責與對計生業(yè)務主管部門問責相結合，對各鎮(zhèn)政府以及計生業(yè)務部門分別考核的辦法，以明確責任，加強領導，確保實效。對征收計生社會撫養(yǎng)費及計生指標月考核季兌現政策，充分調動計生專業(yè)隊和鎮(zhèn)干部的積極性。具體的創(chuàng)新方案由城區(qū)政府制定完善后實施。五是干部管理方式要創(chuàng)新。嚴格按照管理權限管理干部，城區(qū)黨委原則上只管科級干部，其余的干部下放給各鎮(zhèn)和各職能部門管理。堅持能上能下原則，對領導干部實行動態(tài)管理，做到每半年一測評，每年一考核，并視測評和考核情況對干部及時調整，真正做到能者上、平者讓、庸者下。六是機關效能建設要創(chuàng)新。圍繞提高機關工作效率，改變機關工作作風，對機關效能建設進行大刀闊斧的改革。實行掛牌上崗，職責上墻，將工作量化到人，做到機關日考勤、月測評、季考評，城區(qū)年考核，并將考核結果與年終獎金掛鉤。這個工作由機關工委牽頭在幾個部門試點后全面推廣。七是機關后勤管理要創(chuàng)新。機關車輛管理要創(chuàng)新，加強機關用車管理，對車輛進行重新分配，機關用車統(tǒng)一由后勤服務中心管理和調配，計劃購買專用接待用車。并對干部上下班的交通補助費適當調整。同時，購買一輛好的接待車專門用于接待，購買幾輛好的面包車專門用于下鄉(xiāng)。八是接待工作要創(chuàng)新。實行集中接待，統(tǒng)一標準，由機關后勤服務中心成立接待組專門負責機關所有接待，并本著厲行節(jié)約的原則，嚴格接待標準，杜絕鋪張浪費。具體由機關后勤服務中心制定方案后實施。九是招商引資和投融資機制要創(chuàng)新。除做好項目招商、基地招商外，積極探索以商招商、委托招商、中介招商方式網絡招商。對招大商、招到實商以及招商引資項目到位、資金額度比較大的有功人員進行重獎。投融資