【文章內(nèi)容簡介】 1 第 1章 項目概況 項目名稱 寧波市 ”數(shù)字城管 ”市級平臺系統(tǒng)建設(shè) ，簡稱 ”數(shù)字城管 ”。 項目建設(shè)單位 寧波市城市管理局（寧波市城市管理行政執(zhí)法局）。 技術(shù)方案 編制單位 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 編制依據(jù) ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 2142020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 2020 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002020） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020） 寧波市 現(xiàn)狀及 差距 城市管理取得的成績 寧波市數(shù)字城管市級平臺系統(tǒng)建設(shè) 技術(shù)方案 寧波市城市管理局 2 圖 11 寧波市行政區(qū)劃圖 寧波簡稱 “甬 ”，地處中國大陸海岸線中段，長江三角洲南翼，浙江省東部的東海之濱。東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，與上海隔灣相望，西接紹興市，南臨三門灣，與臺州相連。全市總面積 9365 平方公里，市中心市區(qū)面積 2634 平方公里，城區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)面積 平方公里，城市人口 萬人，暫住人口 萬人。全市轄象山、寧海二個縣，余姚、慈溪、奉化三個縣級市。市區(qū)設(shè)海曙、江東、江北、 鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六個區(qū)。 寧波市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、園林綠化、內(nèi)河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱）的職能部門 。 市城市管理行政執(zhí)法局與市城市管理局實行兩塊牌子合署辦公，同時掛 “寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊 ”牌子，下設(shè)直屬大隊。各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，同時掛城市管理行政執(zhí)法支隊區(qū)大隊牌子。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，實行區(qū)人民政府和市城市管理行政執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo) 。 經(jīng)過多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分開、直接管理與行業(yè)管理相結(jié)合， “塊塊為主、條塊結(jié)合 ”的管理體制。 積極實施 “六大聯(lián)動 ”和建設(shè) “平安寧波 ”，扎實有效地推進城市管理各項工作，不斷推出行政執(zhí)法新舉措，大力發(fā)展公用事業(yè)，較好地完成各項工作任務(wù)。 一、 城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 市政行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升 寧波市數(shù)字城管市級平臺系統(tǒng)建設(shè) 技術(shù)方案 寧波市城市管理局 3 加大市政設(shè)施管理力度 ,養(yǎng)護水平有明顯提高，設(shè)施綜合完好率達到 88%以上。 加快市政設(shè)施改造，全面開展中心城區(qū)人行道和小街小巷改造 ； 加強照明管理，成立市公共照明管理辦公室 ； 加強橋梁管理。 園林綠化工作持續(xù)發(fā)展 加強園林綠化建設(shè)，完成綠島公園、桂花園改造工程，實施公廁垂直綠化試點，開展住宅小區(qū)綠化升 級，為城區(qū)綠化環(huán)境增添新的亮點。加強園林綠化管理 ； 加大園林綠化養(yǎng)護力度，全面推行市場化運作 ； 開展群眾性園林綠化活動。 市容環(huán)衛(wèi)管理長效機制逐步完善 加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理力度，中心城區(qū)和縣（市） 70%地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理。全面實施市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，簽約率達到 90%以上。 內(nèi)河管理進一步規(guī)范 加強內(nèi)河科學(xué)管理，開展城區(qū)內(nèi)河全面調(diào)查，啟動《寧波市城區(qū)內(nèi)河水系專項規(guī)劃》編制工作，建立內(nèi)河管理地理信息系統(tǒng)，實行一河一檔，對內(nèi)河水位進行遠程實時監(jiān)控，較好地發(fā)揮了內(nèi)河在防汛防臺中的作用。 視頻 監(jiān)控， 管理 從被動向主動轉(zhuǎn)變 市城管系統(tǒng) 已 逐步 開始使用 視頻監(jiān)控 ， 管理 方式 從被動向主動開始轉(zhuǎn)變 。 二、 行政執(zhí)法工作全面深化，執(zhí)法體系逐步完善 執(zhí)法關(guān)系更加順暢 理順執(zhí)法同管理的關(guān)系，管理與執(zhí)法緊密配合，有效地提高了管理的效能。進一步明確市、區(qū)、街道關(guān)系，加強區(qū)局的執(zhí)法和管理職能，充分調(diào)動了各區(qū)城管工作積極性。逐步理順城管與環(huán)保、交警、工商、規(guī)劃、公安等部門的關(guān)系，積極探索建立聯(lián)合執(zhí)法制度，建立起公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機制，有效減少了暴力抗法事件的發(fā)生。密切城管與法院的聯(lián)系，嘗試派專人駐法院協(xié)同辦理行政執(zhí) 法案件，提高了案件辦理效率。 執(zhí)法機制不斷完善 落實執(zhí)法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實 處。推行路段分類管理，建立健全巡查機制，加強重點區(qū)域的執(zhí)法力度 。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格實施文書送達制度、證據(jù)材料收集制度、罰繳分離制度，推行案件主審制等工作形式，提高了辦案質(zhì)量。規(guī)范行政處罰標準，全面實施分散辦案、統(tǒng)一處罰制度，各區(qū)相繼成立案件處理中心，規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一處罰標準，提高了辦案的公正性和透明度。 執(zhí)法力度持續(xù)加大 堅持依法行政、文明操作，為 寧波市 通過國 家環(huán)保模范城市復(fù)查、創(chuàng)建文明 城市 和寧波市數(shù)字城管市級平臺系統(tǒng)建設(shè) 技術(shù)方案 寧波市城市管理局 4 浙洽會、服裝節(jié)等重大節(jié)慶活動提供了執(zhí)法保障。加大專項整治力度，努力做到集中整治與日常鞏固相結(jié)合，使街面秩序和環(huán)境質(zhì)量保持較高水平。 隊伍建設(shè)繼續(xù)加強 廣泛開展各種形式的專題教育，定期舉行干部培訓(xùn)，開展職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)教育，增強了執(zhí)法隊伍的宗旨意識。強化專業(yè)培訓(xùn)，組織全市性的法規(guī)考試，增強隊員依法行政的能力。實施嚴格的隊伍考核和督察制度，充分發(fā)揮文明中隊和執(zhí)法標兵的示范效應(yīng)，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)。加強執(zhí)法裝備管理，裝備完好率不斷提高，有效地保障了執(zhí)法工作的開展。在慶祝執(zhí) 法隊伍成立四周年閱兵式上，良好的隊伍形象和昂揚的精神面貌得到社會各界的好評。 執(zhí)法環(huán)境日益改善 加強法律法規(guī)的宣傳力度，通過各類媒體報道、門戶網(wǎng)站、城管大型廣場咨詢會、法律知識競賽等形式，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。大力推行依法行政、文明執(zhí)法，使廣大群眾在執(zhí)法過程中受到教育，逐步理解支持城管執(zhí)法工作。繼續(xù)深化 “執(zhí)法進社區(qū)、進學(xué)校、進萬家 ”活動，完善和推廣社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會和城管執(zhí)法中隊 “四位一體 ”的管理互動模式，開展 “城管開放日 ”活動，發(fā)動熱心城管工作的社區(qū)群眾加入到社區(qū)城管志愿者的行列， “人民 城市人民管 ”的良好氛圍正在逐步形成。 三、 公用事業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高 城市公交穩(wěn)步發(fā)展 基本完成中心城區(qū)社會客運中巴線路的公交化改造，公交線路已覆蓋中心城區(qū)，基本做到村村通公交。 供節(jié)水管理進一步加強 中心城區(qū)日供水能力達到 105 萬噸，供水面積 236 平方公里，供水人口 202 多萬，供水普及率達到 100%，水質(zhì)綜合合格率達到 99%以上。供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，全力做好創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，完成供水、節(jié)水專項規(guī)劃編制 ， 群眾節(jié)水意識得到加強，節(jié)水措施逐步完善，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作已通過公示。 城市燃氣事業(yè)全面發(fā)展 加強對燃氣企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，起草《寧波市燃氣事故處理程序》，完成《寧波市城市燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市天然氣氣種轉(zhuǎn)換安全監(jiān)管方案》。 城市排水設(shè)施逐步完善 總投 億元的江東南區(qū)污水處理廠一期工程提前 4 個多月投入試運營，新增污水日處理能力 16 萬噸，城市污水處理率達到 70%，確保全國環(huán)保模范城市復(fù)查順利通過。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期準備工作，日處理能力 2 萬噸的中水回用寧波市數(shù)字城管市級平臺系統(tǒng)建設(shè) 技術(shù)方案 寧波市城市管理局 5 工程正式啟用。做好防汛防臺工作，實施污水處理費價格調(diào)整，促進排水事業(yè)良性發(fā)展。 在寧波市城 市管理局的努力下， 寧波市 獲得了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市嘉獎單位、創(chuàng)建國家園林城市嘉獎單位、全社會治安綜合治理先進單位、政務(wù)督察工作、提案辦理工作先進單位、創(chuàng)建首批全國文明城市先進單位、省建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)信息優(yōu)秀單位等多個榮譽稱號。 寧波市城市管理局 作為 寧波市 城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 寧波 經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照 寧波市 政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理 方式還需進一步創(chuàng)新。 寧波市城市管理局在管理上實行市、區(qū)兩級管理，條塊分割、以塊為主、 重心 下移，執(zhí)法與管理有機結(jié)合。但由于城市較大，管理面廣，問題也就較多。常見問題主要有： 一、多頭管理的局面依然存在 管理事權(quán)條塊分割。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護管理由 市 城管局 和區(qū)城管局分別 負責。 二 、信息滯后，管理被動后置 當城市管理方面發(fā)生問題后，除了 城管執(zhí)法 大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。 三 、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的管 不 了，該管的管不到位 ”。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢 “數(shù)字城管 ”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理寧波市數(shù)字城管市級平臺系統(tǒng)建設(shè) 技術(shù)方案 寧波市城市管理局 6 機制的創(chuàng)新和突破。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看， ”數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 建設(shè)部于 2020 年 1 月發(fā)文，要求加快推進 ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 2020 年－ 2020年為試點階段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段 ； 截至到 2020 年 12 月：全國已有25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū) 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。 浙江省建設(shè)廳也 于 2020 年 6 月發(fā)文，推進 ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 2020 年－ 2020年為試點階段， 2020 年－ 2020 年為全面推廣階段；截至到 2020 年 12 月：全 省 已有 7個市、區(qū) 、縣 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個 市、區(qū) 正在實施建設(shè)中。 寧波市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 2020 年 3 月 被 省建設(shè)廳 列入浙江省第二批試點城市 (區(qū) )。 寧波市 ”數(shù)字城管 ”進展情況 江東區(qū)自 06 年 5 月開始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運行。 海 曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)從 07 年初開始籌建，目前處于需求調(diào)研 、 編制可行性研究報告 階段 。 寧波市 ”數(shù)字城管 ”從 2020 年 7 月開始啟動 ， 經(jīng)過對杭州、深圳的考察，現(xiàn)已形成了《寧波市 ”數(shù)字城管 ”工作方案》，并成立了 “寧波市 ”數(shù)字城管 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，由市長任組長，各相關(guān)單位主要負責人為項目組成員，市城管局負責具體實施 。 寧波市 信息化建設(shè)概況 近年來，市委、市政府認真把握全球知識經(jīng)濟快速發(fā)展和世界信息化浪潮的歷史性機遇，實行 “政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動 ”的方針，在 “港口建設(shè)、科教發(fā)展、外貿(mào)出口和城市化 ”等重點領(lǐng)域，大力推動信息化建設(shè)。具體包括以下三類內(nèi)容： 一、電子政務(wù)與公共領(lǐng)域的信息化應(yīng)用 目前，全市所有的縣 (市 )、區(qū)政府和 90%以上的市級機關(guān)建立了網(wǎng)站； 25%的部門已建立縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)部門辦公自動化、通過網(wǎng)絡(luò)對公眾提供信息服務(wù)基本普及，政務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)用開始由簡單分散向整合共享階段過渡。寧波電子口岸、網(wǎng)上行政服務(wù)中心等綜合業(yè)務(wù)建設(shè)在為企業(yè)和公眾提供 “