6鄉(xiāng)村市場與產(chǎn)權(quán)制度(編輯修改稿)
2025-09-15 20:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 收歸國有 ” ，然后再行出讓。那么如何收歸國有呢，《土地管理法》第二條已經(jīng)聲稱 “ 國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用 ” ，這當(dāng)然無可非議，但是問題在于，在國家與 “ 農(nóng)民集體 ” 的土地 關(guān)系上，這部法律根本排除了征用以外其他途徑?，F(xiàn)實中更經(jīng)常采用的是這句話的 “ 逆命題 ” ：只要征用集體土地，那當(dāng)然是國家為了公共利益的需要。［ 6］ 真正的公共需要固然也有，畢竟少有，大量存在的是商業(yè)化開發(fā)。而征用是一種強(qiáng)制關(guān)系［ 7］，其補償不僅有限，更重要的是，從根本上說，征用補償?shù)臎Q定缺乏市場基礎(chǔ)，全無討價還價的余地，因而不可能合乎經(jīng)濟(jì)效率。如《土地管理法》第四十七條規(guī)定， “ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償 ” ，這也不符合最起碼的經(jīng)濟(jì)常理，即，資產(chǎn)的價值取決于其未來收益的折現(xiàn)，而非歷史成本或曾 經(jīng)的用途。實際上，該法的補償規(guī)定的主旨是限制性的，如耕地補償大致按 “ 年產(chǎn)值 ” 的倍數(shù)，嚴(yán)格規(guī)定了最高限額。盡管該法第四十八條規(guī)定， “ 征地補償安置 第 4 頁 共 6 頁 方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見 ” ，可是這樣的 “ 意見 ” 提不提、聽不聽，事已至此，有何必要。至于征用后出讓的價格，必然提供了另外一個 “ 尋租空間 ” ，吸引官商勾結(jié)，即便如此，往往也要大為暴漲，這前后的差價，就被憑空拿走了。這對于農(nóng)民是極大的不公，使之不僅無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地價升值的成果，可能連基本的生計都成了問題。 《土地管理法》的上述規(guī)定，其初衷
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