6鄉(xiāng)村市場與產(chǎn)權(quán)制度(留存版)
【正文】 農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民 第 2 頁 共 6 頁 集體所有 ” 。概而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題有三個(gè)層面：一是對外，“ 集體 ” 與政府、市場的關(guān)系；二是從對內(nèi)，從 “ 集體 ” 內(nèi)部、農(nóng)民個(gè)人的角度；三是所謂的 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 與 “ 村委會 ” 或者鄉(xiāng)村社區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)集合，是一系列權(quán)利束，在動態(tài)中體現(xiàn)自身的存在。有人擔(dān)心隨著地價(jià)的上漲，農(nóng)民將 “ 為利所誘 ” ，紛紛拋售土地包括 耕地，于是 “ 無農(nóng)不穩(wěn) ” 、大亂將至，此乃庸人自擾。 黨國英指出。只有本村或本組的農(nóng)民才能享有 “ 均分土地 ” 的權(quán)利，本村或本組必須無條件地分配給他們土地。這對于農(nóng)民是極大的不公，使之不僅無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地價(jià)升值的成果，可能連基本的生計(jì)都成了問題。表面上看，這種規(guī)定就算不合理，似乎還公平，其實(shí)不然。三、徒有虛名的集體，殘缺不全的產(chǎn)權(quán)，內(nèi)在沖突的村治 土地首先是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而農(nóng)村土地一向號稱集體所有。 但是，《土地管理法》第二條又規(guī)定， “ 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。實(shí)際上，該法的補(bǔ)償規(guī)定的主旨是限制性的，如耕地補(bǔ)償大致按 “ 年產(chǎn)值 ” 的倍數(shù)，嚴(yán)格規(guī)定了最高限額。每一個(gè)在當(dāng)?shù)睾戏ǔ錾蜻w入的人，都有權(quán)分享與原有成員相 等的土地使用權(quán)利。侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)的最普遍形式是不尊重土地承包關(guān)系，視承包合同為廢紙一張，在有些地方可以根據(jù)村支書的一句話就片面中止土地承包關(guān)系。最后，既然用于建設(shè)的財(cái)力終歸有限，地價(jià)就是 “ 放開 ” ，其
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