6鄉(xiāng)村市場與產(chǎn)權(quán)制度-wenkub
2024-09-15 20 本頁面
【正文】 各級政府作為代理人。該法第八條規(guī)定， “ 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。概而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題有三個層面：一是對外，“ 集體 ” 與政府、市場的關(guān)系；二是從對內(nèi)，從 “ 集體 ” 內(nèi)部、農(nóng)民個人的角度；三是所謂的 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 與 “ 村委會 ” 或者鄉(xiāng)村社區(qū)的關(guān)系。三、徒有虛名的集體，殘缺不全的產(chǎn)權(quán)，內(nèi)在沖突的村治 土地首先是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而農(nóng)村土地一向號稱集體所有。所以本節(jié)我們重點(diǎn)討論集體土地問題。 第一個層面的問題，集體土地不能自由進(jìn)入市場，其產(chǎn)權(quán)就不完整。農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民 第 2 頁 共 6 頁 集體所有 ” 。 但是，《土地管理法》第二條又規(guī)定， “ 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國有土地實行使用權(quán)與所有權(quán)分離以后，其使用權(quán)進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)，已經(jīng)使得所有權(quán)高度抽象 化乃至在相當(dāng)?shù)某潭壬蠜]有交易的必要了，如果要出售國有土地（所有權(quán)），那除非賣給外國，如沙俄將阿拉斯加賣給美國，顯然這是另外一回事了。從根本上說，不能交易或交易受限的產(chǎn)權(quán)，只會使當(dāng)事人坐失本來可得的市場剩余，因而并不是完全的產(chǎn)權(quán)， 更難轉(zhuǎn)化為資本［ 5］。現(xiàn)實中更經(jīng)常采用的是這句話的 “ 逆命題 ” ：只要征用集體土地，那當(dāng)然是國家為了公共利益的需要。實際上，該法的補(bǔ)償規(guī)定的主旨是限制性的，如耕地補(bǔ)償大致按 “ 年產(chǎn)值 ” 的倍數(shù)，嚴(yán)格規(guī)定了最高限額。 《土地管理法》的上述規(guī)
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