5詮釋公共行政倫理的制度基礎(編輯修改稿)
2024-09-12 02:59 本頁面
【文章內容簡介】 ，需要采取漸進的方式，孫中山提出了 “ 軍政 ” 、 “ 訓政 ” 、 “ 憲政 ” 三步走的方案。首先由革命的軍人以武裝手段推翻舊制度，建立新政權，確立革命軍人的統(tǒng)領地位。在訓政階段，則通過開展新式教育，在民眾中傳播先進理念，使民主深人人心。在民眾習得民主、自由等新思維之后，時機成熟，便可實行 “ 憲政 ” 。 然而，孫中山彈精竭慮，英年早逝，現代行政的實踐成了未竟事業(yè)。后因軍閥混亂，變異的 “ 軍政 ” 背離了孫中山 先生的初衷。蔣介石統(tǒng)一中國后，為控制各地軍閥，不得不強化軍政，對民眾也不強調訓政，遲遲不肯向憲政邁進，終于釀成 1931 年前后由一些開明知識分子所掀起的民主大討論。胡適等人明確提出推行憲政本身就是一個學習過程，民眾也在其間感受憲政的影響。如果非要等條件成熟，民眾完全開化，則遙遙無期也。他們邇不 第 5 頁 共 9 頁 無深刻地指出，民國政府推遲憲政的實質就是避憲政而固守訓政甚至退化至軍政而已。 中國共產黨早在延安時期就開始了行政實踐，充分總結了中國歷史教訓以及國民黨政權的失誤，將馬克思主義經典作家的若干論述加以實踐化運用，開 始了許多富有建設性的革新，創(chuàng)造了新天地。例如頒布了若干法案、條例，將軍隊、黨政、民生等活動納人到依法而治的框架下 。普及文化知識，提高識字率，增強民眾參政能力 。廣開言路，吸納民主人士的參與 。進行廣泛的群眾動員，同時開展各種形式的教育、推廣活動，許多基層群眾第一次被組織起來。 中華人民共和國建立后，中國共產黨成為執(zhí)政黨，全面執(zhí)掌國家政權，并著手恢復國民經濟。要在一窮二白、百廢待興的基礎上建立先進的工業(yè)國，不得不采取國家主義的體制。行政政權全面滲透社會生活的方方面面，甚至抵達民眾日常生活的全部領域。 1956 年社會主義改造的完成，最終確立起中國共產黨的核心地位，黨領導下的行政結構也得以正式形成，行政與政治高度融合，行政與黨政密不可分，這一方面可以順利地將政治理想、黨政道德價值貫徹下去，另一方面又可以強化行政人員的隊伍建設，為此，逐漸設置了相對排斥性的限制條件，從而導致行政活動 “ 政治化 ” 和行政隊伍 “ 精英化 ” 。參與到政府機關的人們只是那些政治上可靠的人，他們經過了黨的各級組織的考核，獲得 第 6 頁 共 9 頁 了黨組織或黨的領導人的信任，一些階層的人群，如工農子弟、轉業(yè)軍人等更由于出身的優(yōu)勢和個人經歷的 “ 清白 ” 而獲得青睞。此外，為了有 效地推動現代化進程
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